????十二屆全國人大三次會議新聞中心于3月12日14時(shí)45分在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，邀請中國人民銀行行長周小川，中國人民銀行副行長、國家外匯管理局局長易綱，中國人民銀行副行長潘功勝，絲路基金有限責(zé)任公司董事長金琦就金融改革與發(fā)展回答中外記者提問。

????[法制日報(bào)、法制網(wǎng)記者]國務(wù)院總理李克強(qiáng)在今年的政府工作報(bào)告中指出，“推動具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)，成熟一家，批準(zhǔn)一家，不設(shè)限額”，不設(shè)限額意味著民營銀行有著較大的發(fā)展空間，在推進(jìn)過程中，如何建立相關(guān)法律、完善監(jiān)管措施、保證試點(diǎn)銀行健康發(fā)展、防范金融風(fēng)險(xiǎn)？謝謝。

????[周小川]您所提到的這個(gè)問題確實(shí)是大家都關(guān)注的，人民銀行在這方面也做了不少的觀察和研究。具體負(fù)責(zé)商業(yè)銀行設(shè)立的工作是由銀監(jiān)會負(fù)責(zé)的。當(dāng)然我們有時(shí)候開記者招待會是與一行三會一局一起開的，這次是沒有銀監(jiān)會的領(lǐng)導(dǎo)來參加這次會議，否則他們會回答得更好，但是我也試圖回答你這個(gè)問題。

????首先，我認(rèn)為在觀念上還是要認(rèn)清楚銀行的金融服務(wù)也是一種競爭性服務(wù)業(yè)，雖然它的門檻高一點(diǎn)，門檻高主要是為了考慮安全，因?yàn)殂y行為客戶管理著資金，但是它提供的也是競爭性服務(wù)，就像剛才一位記者提到的關(guān)于中小企業(yè)融資難的問題，我們也提到這還是需要競爭的。如果民營資本能夠滿足這樣的門檻的話，也應(yīng)該按照公平競爭的原則允許它們設(shè)立新型的、中小的、服務(wù)于社區(qū)的民營銀行。

????過去在觀念上可能稍微有一些不同的理解，認(rèn)為銀行很敏感，風(fēng)險(xiǎn)很大，一般人不要經(jīng)營，曾經(jīng)有這樣的觀念。但時(shí)間長了以后，觀念上會慢慢地就會逐步地理清。

????其次，它的標(biāo)準(zhǔn)和條件還是要明確的。其中一個(gè)重要的問題就是它有能夠識別風(fēng)險(xiǎn)、消化風(fēng)險(xiǎn)的能力。它的業(yè)務(wù)是否做得合規(guī)，也需要有比其他行業(yè)更嚴(yán)格一些的監(jiān)管，所以監(jiān)管的成熟、監(jiān)管力量的足夠，也是一個(gè)必要的條件。

????再次，金融基礎(chǔ)設(shè)施要保證這些銀行的正常運(yùn)作。金融基礎(chǔ)設(shè)施包括支付、清算、交易方面，如果基礎(chǔ)設(shè)施不健全或薄弱的話，也會導(dǎo)致機(jī)構(gòu)在經(jīng)營過程中突然出現(xiàn)了問題。

????此外，您說得很對，在規(guī)則和制度方面，要能夠更好地支持中小型銀行的運(yùn)作。目前我們現(xiàn)存的法律并沒有對民營銀行有特別不利的規(guī)定，但是我們說有些規(guī)章制度還是要不斷細(xì)化，包括對民營的金融機(jī)構(gòu)、對于公司治理方面，以及其他可能存在的薄弱方面，應(yīng)該逐步發(fā)展出更加細(xì)化的規(guī)章制度，有些是法律，有些是條例，這樣能更加促進(jìn)民營金融機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。