原標(biāo)題：城市規(guī)劃要求2020年底車輛控制在630萬輛以內(nèi) “本地化”外地車挑戰(zhàn)調(diào)控“紅線”

天通苑附近停車場和停車場外均有大量外埠車。攝影/付垚

　　截至今年4月，（北京）全市機(jī)動車保有量596.8萬輛，距離2020年底控制在630萬輛內(nèi)的目標(biāo)，只剩約33萬輛的增幅空間。然而，70萬輛長期在京開的外埠車“本地化”后，游離于統(tǒng)計(jì)之外，挑戰(zhàn)著本市調(diào)控政策“紅線”，使調(diào)控效果大打折扣。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，代辦便利、違法成本低，正助推越來越多“本地化”的非京牌車出現(xiàn)在路上。

　　唐山車牌5500元當(dāng)天拿

　　連日來，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不僅許多4S店可以提供代辦外地車牌業(yè)務(wù)，本市還出現(xiàn)了成規(guī)模的代辦外地車牌商家。

　　“專業(yè)代辦河北車牌，適用于北京戶口搖不到號或者外省市的朋友們！”一家名為“汽車服務(wù)中心”的商家在微信平臺打出這樣的廣告語，這家店在通州區(qū)漷縣鎮(zhèn)覓子店有實(shí)體店，還有專門制作的“官方網(wǎng)站”。根據(jù)網(wǎng)站介紹，其主要業(yè)務(wù)有“新車代上河北廊坊、保定、石家莊、唐山、山西、內(nèi)蒙古牌（適用于直轄市戶口或者外省市朋友們）、中簽回遷、年檢驗(yàn)車等車輛跑腿業(yè)務(wù)”。

　　一位操著京腔的工作人員向記者介紹：“北京戶口可以上唐山牌，5500元全包。可以隨時(shí)來辦，什么都不用準(zhǔn)備，當(dāng)天就能拿牌。”該店微信平臺近日也在主推唐山牌：“唐山冀B大量接單！不分戶口！不分車型！當(dāng)天來當(dāng)天上牌！辦完付款。”同時(shí)，還會展示在唐山、廊坊等地車管部門上牌的現(xiàn)場小視頻。

　　偶爾沒辦進(jìn)京證只罰幾百元

　　家住東四環(huán)外的張先生夫妻倆有兩輛車，一輛京牌，一輛是去年辦的河北牌。他的經(jīng)驗(yàn)是，“外地車只要早晚高峰不往核心區(qū)走，躲著點(diǎn)交警，沒多大問題。”在他看來，幾千元辦個牌，一年中偶爾沒辦進(jìn)京證被拍到罰個幾百元，還是“挺劃算”。

　　按照本市規(guī)定，外地小客車進(jìn)入六環(huán)路（不含）以內(nèi)道路行駛的，須辦理進(jìn)京通行證件；工作日7時(shí)至9時(shí)、17時(shí)至20時(shí)，禁止載客汽車進(jìn)入五環(huán)路（含）以內(nèi)道路行駛。但此前記者選擇工作日晚高峰在東三環(huán)農(nóng)展橋附近觀察，一條車道半個小時(shí)內(nèi)有79輛非京牌車輛違法闖禁行，其中河北牌照46個。

　　記者了解到，目前本市路面上的“電子警察”，并不是都能拍攝未辦理進(jìn)京證和禁限時(shí)段駛?cè)虢迏^(qū)域的外埠牌照車輛。城區(qū)范圍內(nèi)，每個交通大隊(duì)會設(shè)置固定的檢查崗，多設(shè)置于環(huán)路橋區(qū)或者主干路紅綠燈路口附近，通過壓縮車道降低車速等措施，對“闖禁行”的外埠號牌車進(jìn)行檢查。

　　然而，由于開通網(wǎng)上辦理進(jìn)京證業(yè)務(wù)后，進(jìn)京證不再必須打印出來，現(xiàn)場執(zhí)法中，交警無法一眼識別，需要在執(zhí)法終端輸入車牌或者讓司機(jī)出示手機(jī)上的辦理證明才能驗(yàn)證。這就為查處違法上路的外地號牌車增加了執(zhí)法難度，影響了查處違法效率。

　　70萬輛外埠車削減調(diào)控效果

　　上外地牌門檻低、違法上路成本低，造成70萬輛外埠車“本地化”，無形中削減了小客車數(shù)量調(diào)控政策的效果。

　　70萬輛是個什么概念？記者梳理統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，本市自2011年實(shí)施小客車數(shù)量調(diào)控政策以來，控制了小客車無序迅猛增長的勢頭。2011年1月至2017年11月底，本市小客車凈增95.4萬輛，年增速由2010年的24.3%降至2.4%。也就是說，“本地化”的外埠車數(shù)量已經(jīng)快追上本市調(diào)控近8年的凈增量。

　　按照《北京市“十三五”時(shí)期交通發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》和《北京市城市總體規(guī)劃實(shí)施工作方案（2017年至2020年）》要求，到2020年底，全市機(jī)動車保有量要控制在630萬輛以內(nèi)。因?yàn)閺谋本┠壳鞍l(fā)展形勢來看，機(jī)動車持續(xù)增長對大氣質(zhì)量、交通運(yùn)行和城市空間所形成的壓力仍然很大。大氣方面，本地污染來源中機(jī)動車排放污染所占比重成為PM2.5的最大“貢獻(xiàn)”者；交通運(yùn)行方面，2010年至2016年，機(jī)動車年均增長遠(yuǎn)高于道路建設(shè)里程的增速，城市路網(wǎng)承載力仍較脆弱；城市空間方面，機(jī)動車保有量與停車位之間的供需矛盾依然突出，本市城鎮(zhèn)地區(qū)居住停車位缺口總數(shù)高達(dá)129萬個。

　　控制機(jī)動車增長任重道遠(yuǎn)。截至今年4月，全市機(jī)動車保有量596.8萬輛。距離2020年底控制在630萬輛內(nèi)的目標(biāo)，只剩約33萬輛的增幅空間。然而，70萬輛沒有納入統(tǒng)計(jì)之列的“本地化”的外地號牌車，嚴(yán)重沖擊了的本市小客車數(shù)量調(diào)控政策，使調(diào)控效果大打折扣，使城市承受巨大壓力。

　　可適當(dāng)限制使用區(qū)域和頻率

　　“北京有限的道路資源和城市承載能力決定，對機(jī)動車進(jìn)行調(diào)控管理是科學(xué)、合理的。”交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院首席工程師袁茂存認(rèn)為，管理部門一方面要保障有進(jìn)京辦事需求群眾的出行，一方面也要避免外埠車輛使用的“本地化”傾向。他認(rèn)為，可以對外埠車輛從使用區(qū)域、使用道路、使用時(shí)間和使用頻率等方面進(jìn)行適當(dāng)限制。同時(shí)，交管部門要嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)對外埠車輛的管理，不僅涉及通行，還應(yīng)包括停放。

　　袁茂存指出，“不能因?yàn)閾u不上號就干脆否定搖號政策，如果任由機(jī)動車無序增長，即使有了車，大家也會都堵在路上。”他認(rèn)為，降低小客車出行需求才是解決矛盾的根本，政府在控制機(jī)動車增長的同時(shí)，要不斷提高公共交通承載能力，完善綠色出行環(huán)境。

　　“當(dāng)然，對于久搖不中又有剛需的市民，政府部門也應(yīng)想辦法完善調(diào)控政策。”袁茂存說。日前，北京市小客車指標(biāo)調(diào)控管理辦公室在回復(fù)市民來信時(shí)表示，將廣泛聽取社會各界的意見和建議，結(jié)合小客車指標(biāo)調(diào)控工作中遇到的實(shí)際問題，力爭從經(jīng)濟(jì)、法律等多角度不斷完善政策，努力研究完善小客車指標(biāo)調(diào)控相關(guān)政策。

???? 記者 孫宏陽

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