脫貧摘帽重在不返貧（大家手筆）

李小云

　　中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧取得重大進(jìn)展。按照2011年確定的貧困標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村貧困人口從2012年底的9899萬人減少到2017年底的3046萬人，年均減少1370萬人。按照這樣的減貧效率，到2020年我國將告別農(nóng)村絕對貧困。與此同時，黨中央提出的到2020年貧困縣全部摘帽的目標(biāo)也將實(shí)現(xiàn)。2016年，全國592個貧困縣中已有28個摘帽；2017年，又有125個貧困縣申請摘帽，目前正在進(jìn)行評估。

　　但也要清醒地看到，農(nóng)村絕對貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧和貧困縣摘帽，并不意味著農(nóng)村貧困的消失，也不意味著扶貧工作的結(jié)束。貧困是一個相對概念。農(nóng)村貧困在2020年后仍將以相對貧困和多維度貧困的形式存在，未來的扶貧工作還會繼續(xù)進(jìn)行下去。特別值得注意的是，如果目前的脫貧工作質(zhì)量不高，一些貧困人口即使現(xiàn)在脫貧了，將來也有可能返貧。因此，衡量脫貧攻堅成效，關(guān)鍵要看能否做到不返貧；而做到不返貧，就要實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅成果可持續(xù)。實(shí)際上，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的難點(diǎn)就在于如何做到穩(wěn)定脫貧不返貧。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在推動精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧過程中反復(fù)強(qiáng)調(diào)的問題，也是扶貧攻堅成果能否經(jīng)得起歷史檢驗的關(guān)鍵。

　　一個地區(qū)脫貧不返貧，需要建立起可持續(xù)的脫貧機(jī)制。可持續(xù)的脫貧機(jī)制，主要是指在制度上形成保障貧困戶脫貧后不會返貧的機(jī)制，在新的貧困出現(xiàn)或出現(xiàn)返貧現(xiàn)象時具有能夠有效兜底的制度保障。例如，教育扶貧特別是在深度貧困地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育、提高義務(wù)教育質(zhì)量，不僅是防止新的貧困產(chǎn)生的有效機(jī)制，還是防止返貧的重要制度保障。貧困地區(qū)可持續(xù)脫貧機(jī)制的建立，還表現(xiàn)在貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貧困人口有效就業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，它們都是可持續(xù)脫貧的重要基礎(chǔ)和條件。這對于深度貧困地區(qū)可持續(xù)脫貧至關(guān)重要，因為那里基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤為落后。在當(dāng)前脫貧摘帽的決勝階段，建立起可持續(xù)的脫貧機(jī)制、確?？沙掷m(xù)脫貧非常重要。

　　一個地區(qū)可持續(xù)脫貧，需要脫貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。看一個地區(qū)是不是實(shí)現(xiàn)了真正脫貧，不能只看發(fā)展了多少脫貧產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民收入短期增加多少，更要看脫貧產(chǎn)業(yè)能不能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。比如，有的地區(qū)貧困人口收入提高較慢，主要原因是產(chǎn)業(yè)單一，貧困人口的收入來源主要是農(nóng)業(yè)特別是種植業(yè)。這類地區(qū)貧困人口可持續(xù)脫貧的出路就在于，發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)收入多元化。又如，有的地區(qū)力求扶貧產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，結(jié)果卻造成大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)單一化，進(jìn)而造成供給過剩、銷售困難和價格下跌。而一些地區(qū)注重轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，在精準(zhǔn)扶貧中重視發(fā)展有特色的一村一品產(chǎn)業(yè)，雖然產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，但有競爭優(yōu)勢、有市場需求，真正做到了可持續(xù)。要深入實(shí)施貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)提升工程，因地制宜加快發(fā)展對貧困戶增收帶動作用明顯的種植養(yǎng)殖業(yè)、林草業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、特色手工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，積極培育和推廣有市場、有品牌、有效益的特色產(chǎn)品。與此同時，要對發(fā)展扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)面臨的技術(shù)和市場等風(fēng)險進(jìn)行評估，制定防范和處置風(fēng)險的有效措施，防止因發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目盲目跟風(fēng)、一刀切而導(dǎo)致失敗、造成損失。

　　一個地區(qū)可持續(xù)脫貧，還需要動員全社會力量參與脫貧攻堅。各地應(yīng)積極探索政府主導(dǎo)、各種社會力量廣泛參與的扶貧救助機(jī)制，探索符合貧困群眾特點(diǎn)的綜合性脫貧機(jī)制。要激勵企業(yè)積極參與扶貧，落實(shí)國有企業(yè)精準(zhǔn)扶貧責(zé)任，引導(dǎo)民營企業(yè)積極開展產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、公益扶貧。支持各類社會組織參與扶貧，加快建立社會組織幫扶項目與貧困地區(qū)需求信息對接機(jī)制，確保貧困人口發(fā)展需求與社會幫扶有效對接。同時，積極組織動員各類志愿服務(wù)團(tuán)隊、社會各界愛心人士開展扶貧志愿服務(wù)。（作者為國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組專家咨詢委員會委員、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授）