新華社北京8月27日電 新聞分析：個(gè)稅法第七次大修，帶給億萬(wàn)納稅人的遠(yuǎn)不止減稅

　　新華社記者韓潔、陳菲、郁瓊源

　　全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于修改個(gè)人所得稅法的決定草案提請(qǐng)27日召開(kāi)的十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議，距離修改后的新個(gè)稅法亮相又近了一步。

　　這是我國(guó)個(gè)人所得稅法自1980年出臺(tái)以來(lái)第七次大修。基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)擬上調(diào)至每月5000元，擬將工資、薪金、勞務(wù)報(bào)酬等收入綜合計(jì)稅，首次引入專(zhuān)項(xiàng)附加扣除概念……

　　決定草案聚焦的不再是簡(jiǎn)單的減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，而是歷史性開(kāi)啟我國(guó)個(gè)稅制度由分類(lèi)稅制向綜合稅制的轉(zhuǎn)變，未來(lái)帶給億萬(wàn)納稅人的影響將遠(yuǎn)不止減稅。

　　“綜合征稅”，無(wú)疑是此次個(gè)稅法修正的關(guān)鍵詞。

　　借鑒國(guó)際上個(gè)人所得稅制的主流模式，我國(guó)改革將推進(jìn)綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)稅制度，即對(duì)一部分所得項(xiàng)目予以加總，實(shí)行按年匯總計(jì)算納稅，對(duì)其他所得項(xiàng)目則實(shí)行分類(lèi)征收。

　　如決定草案中，首次出現(xiàn)的“綜合所得”，將原先分別計(jì)稅的工資、薪金所得，勞務(wù)報(bào)酬所得，稿酬所得和特許權(quán)使用費(fèi)所得綜合征稅；但對(duì)經(jīng)營(yíng)所得，利息、股息、紅利所得，財(cái)產(chǎn)租賃所得，財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得和偶然所得等，仍采用分類(lèi)征稅方式。

　　相比分類(lèi)征稅，綜合征稅更顯公平。

　　舉例說(shuō)，小張每月收入5000元，但來(lái)源只有工資、薪金渠道，現(xiàn)行稅制下不考慮“三險(xiǎn)一金”扣除，需繳納45元個(gè)稅；小李每月收入也有5000元，但來(lái)自多個(gè)渠道，包括3000元工資、800元?jiǎng)趧?wù)報(bào)酬、600元房租和400元稿酬，在現(xiàn)行分類(lèi)稅制下則不需要繳納個(gè)稅。

　　從這個(gè)角度說(shuō)，此次修法將帶來(lái)一種更公平的計(jì)稅模式。未來(lái)隨著改革推進(jìn)不排除更多收入納入綜合征稅，更好推動(dòng)個(gè)稅發(fā)揮公平稅負(fù)、縮小收入分配差距的調(diào)節(jié)作用。

　　不僅如此，專(zhuān)項(xiàng)附加扣除的引入，將為個(gè)稅繳納貼上“個(gè)性化”標(biāo)簽。

　　教育孩子、贍養(yǎng)老人、在職深造、治療大病、買(mǎi)房或租房部分支出……根據(jù)決定草案，生活中這些必要開(kāi)支都有望在申報(bào)個(gè)稅時(shí)抵扣。相比原先主要依靠單位代扣代繳的日子，今后繳納個(gè)稅可能每個(gè)人都會(huì)有份“個(gè)性化”賬單。

　　圍繞個(gè)稅法修正案草案的眾多意見(jiàn)中，有不少集中在專(zhuān)項(xiàng)附加扣除這個(gè)新概念。“孩子上培訓(xùn)班一年上萬(wàn)元能抵扣嗎”“贍養(yǎng)老人費(fèi)用如何界定”“房屋租金一年能抵扣多少”……一個(gè)個(gè)問(wèn)題道出了納稅人的關(guān)切，隨著后續(xù)實(shí)施細(xì)則的不斷推出，也將倒逼關(guān)系百姓福祉的社會(huì)政策不斷完善。

　　根據(jù)決定草案，取得綜合所得的納稅人在繳稅方式上也將有很大變化，現(xiàn)有的扣繳義務(wù)人代扣代繳為主的模式將變?yōu)槠綍r(shí)預(yù)扣預(yù)繳，年終匯總申報(bào)、多退少補(bǔ)的模式。

　　或許不久的將來(lái)，更多納稅人會(huì)習(xí)慣在年終進(jìn)行個(gè)稅申報(bào)。伴隨個(gè)稅改革的深化，建立與未來(lái)綜合所得稅制相適應(yīng)的自然人納稅申報(bào)制度將是未來(lái)必須面對(duì)的全新挑戰(zhàn)，并將倒逼稅務(wù)機(jī)關(guān)不斷提高征管水平，給納稅人帶來(lái)更多納稅便利。

　　藍(lán)圖已經(jīng)繪就，關(guān)鍵第一步已經(jīng)邁出。

　　從分類(lèi)征稅轉(zhuǎn)向綜合征稅，從按月繳稅轉(zhuǎn)向按年繳稅……提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的修改個(gè)稅法決定草案讓未來(lái)個(gè)稅制度改革的方向更加清晰。只有向著既定目標(biāo)不斷深化改革舉措，才能更好回應(yīng)民眾期盼，讓更公平的稅制結(jié)構(gòu)助推中國(guó)經(jīng)濟(jì)更行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

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