疫情下我國(guó)應(yīng)急物流短板待補(bǔ)
亟待建立分級(jí)響應(yīng)和保障體系
新冠肺炎疫情成為2020年一場(chǎng)無硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)，不僅是對(duì)我國(guó)醫(yī)療系統(tǒng)的一次“大考”，更為我國(guó)應(yīng)急系統(tǒng)敲響警鐘。業(yè)內(nèi)人士表示，疫情下，作為應(yīng)急系統(tǒng)重要一環(huán)的應(yīng)急物流短板凸顯，我國(guó)亟待建立分級(jí)響應(yīng)和保障體系。
應(yīng)急物流是“生命線”
“物資緊缺帶來的恐慌似乎要大過對(duì)于病毒的恐慌。”一位業(yè)內(nèi)人士坦言，物流可以視為經(jīng)濟(jì)生活的動(dòng)脈，它承載著整個(gè)經(jīng)濟(jì)生活的血液循環(huán)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)離不開物流，虛擬經(jīng)濟(jì)也需要物流做基礎(chǔ)。“今年新冠肺炎疫情突發(fā)，又卡在年關(guān)，打了我們一個(gè)措手不及。”
疫情發(fā)生后，醫(yī)療物資需求呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長(zhǎng)，又恰逢春節(jié)期間，大多數(shù)企業(yè)停工停產(chǎn)，工人回鄉(xiāng)。同時(shí)，因疫情而采取的封路、封村等措施又再度給物資運(yùn)輸增加了難度，而這時(shí)就需要應(yīng)急物流的大力保障。
所謂應(yīng)急物流，是指為應(yīng)對(duì)嚴(yán)重自然災(zāi)害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件、公共安全事件及軍事沖突等突發(fā)事件，而對(duì)物資、人員、資金的需求進(jìn)行緊急保障的一種特殊物流活動(dòng)。事件突發(fā)，大量防控急需物資、生活必需物資、重點(diǎn)生產(chǎn)物資等應(yīng)急物資需要全國(guó)統(tǒng)一調(diào)配并及時(shí)快速送達(dá)。
中國(guó)物流與采購聯(lián)合會(huì)應(yīng)急物流專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)徐東表示，應(yīng)急物資保障是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的重要支撐。在新冠肺炎疫情防控工作中， 醫(yī)用口罩、防護(hù)服、護(hù)目鏡、醫(yī)用酒精和消毒劑等重點(diǎn)物資的生產(chǎn)、采購、調(diào)配和供應(yīng)至關(guān)重要。同時(shí)，維持疫區(qū)生產(chǎn)生活的日常物資供應(yīng)也刻不容緩，應(yīng)急物流發(fā)揮了疫情防控總體戰(zhàn)“生命線”和保持生產(chǎn)生活平穩(wěn)有序運(yùn)行“先行官”的重要作用。
據(jù)交通運(yùn)輸部統(tǒng)計(jì)，僅2月17日當(dāng)天，全國(guó)通過鐵路、公路、水運(yùn)、民航、郵政等運(yùn)輸方式向湖北地區(qū)運(yùn)送防疫物資和生活物資1.68萬噸，運(yùn)送電煤、燃油等生產(chǎn)物資3.9萬噸。在武漢關(guān)閉離漢通道后的15天里，全國(guó)通過鐵路、公路、水運(yùn)、民航、郵政等運(yùn)輸方式向湖北地區(qū)運(yùn)送防疫物資和生活物資13.77萬噸，運(yùn)送電煤、燃油等生產(chǎn)物資59.8萬噸。公路運(yùn)輸車輛向湖北運(yùn)送醫(yī)療酒精、消毒液、醫(yī)療器械、口罩、測(cè)溫儀、應(yīng)急帳篷、防護(hù)服等疫情防控物資及相關(guān)生活物資9.5萬噸。
除了傳統(tǒng)物流，智慧物流優(yōu)勢(shì)也逐漸凸顯。此前，國(guó)家發(fā)展改革委副秘書長(zhǎng)高杲在國(guó)新辦就應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響支持交通運(yùn)輸業(yè)和物流、快遞領(lǐng)域發(fā)展情況發(fā)布會(huì)上就表示，在這次應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情當(dāng)中，一些骨干物流企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等新技術(shù)，以無人機(jī)、自動(dòng)分揀等為代表的智慧物流設(shè)備，在提高物流效率、減少人員交叉感染方面凸顯優(yōu)勢(shì)。
“這不僅對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件、重大自然災(zāi)害等這樣場(chǎng)景下提高應(yīng)急保障能力具有重要意義，對(duì)促進(jìn)物流業(yè)整體提質(zhì)增效也具有深遠(yuǎn)影響。”高杲說。
疫情應(yīng)對(duì)暴露短板
“此次疫情防控中，尤其是在前期，應(yīng)急物流暴露出諸多問題。”徐東表示，信息不對(duì)稱、管理不規(guī)范、過程透明度低、可追責(zé)性差、捐贈(zèng)物資去向真實(shí)性難以保證等問題在疫情初期頻頻暴露。
交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院高級(jí)工程師鄧小兵也表示，在此次疫情中，雖然交通運(yùn)輸行業(yè)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作機(jī)制，完善政策舉措，有力保障了應(yīng)急物資物流需求，但也存在一些薄弱環(huán)節(jié)。例如，部分地區(qū)為防控疫情實(shí)施交通管控“畫地為牢”，導(dǎo)致應(yīng)急物資物流網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行不暢；應(yīng)急運(yùn)力調(diào)配尤其是應(yīng)急物資中轉(zhuǎn)場(chǎng)站分撥轉(zhuǎn)運(yùn)處理能力及末端分發(fā)配送能力不足，導(dǎo)致防控急需物資不能及時(shí)送達(dá)和分發(fā)配送。此外，應(yīng)急物資需求及生產(chǎn)、儲(chǔ)備、采購、供應(yīng)、捐贈(zèng)等物流服務(wù)需求信息不能及時(shí)與應(yīng)急物流供給信息有效共享、對(duì)接和匹配，導(dǎo)致疫情開始初期應(yīng)急物資物流指揮調(diào)度及運(yùn)行忙亂、低效。
1月下旬，武漢醫(yī)療物資極度缺乏，醫(yī)院連連發(fā)出求救信。僅1月23、24日兩天，武漢地區(qū)發(fā)布求助信號(hào)的醫(yī)院就達(dá)到23家，多家醫(yī)院物資儲(chǔ)備不足2到3天。1月30日，人民日?qǐng)?bào)官微更是為武漢協(xié)和醫(yī)院發(fā)聲求助，并表示“物資即將全部用盡，武漢協(xié)和醫(yī)院請(qǐng)求物資支援。”
值得注意的是，隨著大量社會(huì)捐助以及各類儲(chǔ)備物資的調(diào)配，大量防疫物資當(dāng)時(shí)已經(jīng)抵達(dá)武漢。官方數(shù)據(jù)顯示，截至2020年1月30日，武漢紅十字會(huì)共接收疫情防控工作急需的各類口罩9316箱、防護(hù)服74522套、護(hù)目鏡80456個(gè)，還有其他藥品、醫(yī)療器械。
“在春節(jié)這個(gè)特殊的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，遭遇疫情這個(gè)特殊事件，讓物資各個(gè)環(huán)節(jié)暢通難度大增。”有業(yè)內(nèi)人士坦言，疫情初期存在物資管控不到位、錯(cuò)配問題突出、缺少供應(yīng)鏈平臺(tái)中心、物資處理不準(zhǔn)確等問題。
運(yùn)聯(lián)智庫研究員朱敏杰表示，應(yīng)急物流的一個(gè)突出特點(diǎn)就是短時(shí)間內(nèi)爆發(fā)出巨大業(yè)務(wù)量。此次疫情中，巨大的物資需求導(dǎo)致供應(yīng)鏈發(fā)生變化，不管是前端調(diào)度、采購，還是后續(xù)管理，各個(gè)環(huán)節(jié)還需要有專業(yè)人士完成。
“短時(shí)間內(nèi)，數(shù)萬噸不同類別的物資從四面八方匯集到湖北，這些應(yīng)急物資的儲(chǔ)存和管理都是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，給各個(gè)物流環(huán)節(jié)上的運(yùn)營(yíng)力量帶來了不小的挑戰(zhàn)和壓力。”郵政科學(xué)研究規(guī)劃院高級(jí)研究員石立群表示，湖北地方紅十字會(huì)隨后因?qū)?yīng)急物資管理不力陷入輿論風(fēng)波，最終以引入醫(yī)藥流通領(lǐng)域?qū)I(yè)企業(yè)九州通進(jìn)行“接管”才告一段落，并形成“醫(yī)療物資由市衛(wèi)健委統(tǒng)一調(diào)配，非醫(yī)用物資由市發(fā)改委統(tǒng)一調(diào)配，兩單位根據(jù)九州通上報(bào)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)給九州通下達(dá)分配指令，最后，由郵政完成配送”的管理格局，逐漸緩解了應(yīng)急物資難以送達(dá)抗疫前線的“腸梗阻”問題。
盡快建立健全應(yīng)急物流體系
“從這次疫情防控過程看，很多地方都表現(xiàn)出應(yīng)急物資供應(yīng)方面的被動(dòng)局面。”湖南省物流與采購聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)尹國(guó)杰表示，此次疫情暴露出，我國(guó)在應(yīng)急機(jī)制的建立、應(yīng)急物資保障、緊急狀態(tài)法律法規(guī)的制定等方面還存在著一些不足。
高杲指出，應(yīng)汲取疫情防控當(dāng)中的教訓(xùn)，抓緊研究制定加強(qiáng)我國(guó)應(yīng)急物流體系建設(shè)的政策。特別是針對(duì)自然災(zāi)害、重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件、重大安全事故等緊急情況，建立應(yīng)急物流的分級(jí)響應(yīng)和保障體系，統(tǒng)籌利用國(guó)家儲(chǔ)備資源和網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會(huì)、骨干企業(yè)的組織協(xié)調(diào)能力和專業(yè)化優(yōu)勢(shì)，提高包括快速運(yùn)轉(zhuǎn)、冷鏈物流在內(nèi)的應(yīng)急物流快速響應(yīng)和保障能力。
“從更加中長(zhǎng)期的角度，研究提升現(xiàn)代供應(yīng)鏈水平。支持專業(yè)化的供應(yīng)鏈管理企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)制造業(yè)與物流業(yè)，包括商貿(mào)業(yè)、金融業(yè)深度融合，提高產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈運(yùn)行一體化協(xié)同水平，提升風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和應(yīng)急保障能力。”高杲說。
對(duì)此，朱敏杰也認(rèn)為，物流只是應(yīng)急系統(tǒng)中的一個(gè)環(huán)節(jié)。“物流僅僅只是應(yīng)急體系的‘+1項(xiàng)’，應(yīng)急物流問題已經(jīng)超越物流本身的問題，分散處理無法根本提升整個(gè)供應(yīng)鏈效率。”
賽迪智庫安全產(chǎn)業(yè)研究所研究員李泯泯表示，我國(guó)各類應(yīng)急物資的采購、儲(chǔ)存、調(diào)配、運(yùn)輸、回收等職能分散在不同部門，由于應(yīng)急物流協(xié)調(diào)組織大多是在災(zāi)害發(fā)生時(shí)臨時(shí)抽調(diào)組成臨時(shí)機(jī)構(gòu)，不利于有效協(xié)調(diào)、溝通和整合。例如，醫(yī)療器械、糧食、帳篷、車輛等救災(zāi)物資分別由醫(yī)藥衛(wèi)生、糧食、民政和交通部門負(fù)責(zé)，這種模式不利于救災(zāi)時(shí)快速傳遞信息，同時(shí)在一定程度上提高了救災(zāi)保障成本。
李泯泯認(rèn)為，應(yīng)在國(guó)家公共危機(jī)控制指揮系統(tǒng)中常設(shè)應(yīng)急物流調(diào)度部門，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全國(guó)的應(yīng)急物資儲(chǔ)存和運(yùn)輸，對(duì)突發(fā)事件及時(shí)處理。并完善應(yīng)急物流法律標(biāo)準(zhǔn)體系，將現(xiàn)有法律和規(guī)范作為基礎(chǔ)，明確各參與主體權(quán)責(zé)、主要物資的存儲(chǔ)及配送標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施使用標(biāo)準(zhǔn)、救援人員執(zhí)行工作標(biāo)準(zhǔn)等，以法律的約束性和強(qiáng)制性確保應(yīng)急物流體系運(yùn)作。
同時(shí)，以政府為主導(dǎo)建立多元化的補(bǔ)償機(jī)制，提高資本市場(chǎng)的參與水平，政府出臺(tái)政策引導(dǎo)“基金”與“保險(xiǎn)”作為應(yīng)急物流補(bǔ)償?shù)闹饕Ｊ健３浞职l(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制調(diào)配社會(huì)資源。采取行政機(jī)制與市場(chǎng)相結(jié)合的形式，實(shí)現(xiàn)政府儲(chǔ)備與社會(huì)儲(chǔ)備、集中儲(chǔ)備與分散儲(chǔ)備、生產(chǎn)技術(shù)儲(chǔ)備與實(shí)物儲(chǔ)備相結(jié)合。同時(shí)提高市場(chǎng)儲(chǔ)備企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，對(duì)相關(guān)企業(yè)尤其是藥品生產(chǎn)廠家等重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)進(jìn)行定期審查，保證物資質(zhì)量。
朱敏杰建議，應(yīng)建立應(yīng)急物流數(shù)字化中臺(tái)，將上下游數(shù)據(jù)信息整合起來，形成產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)鏈的高度整合；對(duì)產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行數(shù)據(jù)分級(jí)，深挖產(chǎn)業(yè)里細(xì)分領(lǐng)域，引導(dǎo)供應(yīng)鏈不同角色、不同環(huán)節(jié)、不同場(chǎng)景的不同應(yīng)用；引導(dǎo)供應(yīng)鏈基于不同資源和需求做快速響應(yīng)和抵抗風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)供應(yīng)鏈的可視度、反應(yīng)速度、敏捷性、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和應(yīng)急管理能力。（記者 梁倩）?
