7月15日至16日，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第六次會晤在巴西福塔萊薩舉行。會前，外界就猜測本次峰會最大亮點(diǎn)將是成立金磚國家開發(fā)銀行，當(dāng)?shù)貢r間15日，此事塵埃落定。當(dāng)日，中國、巴西、俄羅斯、印度和南非在福塔萊薩簽署了成立金磚國開發(fā)銀行的協(xié)議，并建立金磚國家應(yīng)急儲備安排。金磚國家開發(fā)銀行初始資本為1000億美元，由5個創(chuàng)始成員平均出資，總部設(shè)在中國上海，首任行長將由印度提名。
金磚國家開發(fā)銀行成立后，將發(fā)揮什么作用、產(chǎn)生哪些影響？上海國際問題研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所執(zhí)行所長張海冰、中國國際問題研究基金會戰(zhàn)略研究中心執(zhí)行主任王嵎生，日前在接受中國青年報記者采訪時，對此做出了解讀。
聚焦發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
金磚國家開發(fā)銀行是做什么的？它與世界銀行以及其他地區(qū)性開發(fā)銀行有哪些不同？
張海冰所長解釋說，金磚國家開發(fā)銀行是由新興市場國家倡導(dǎo)成立的，主要聚焦于基礎(chǔ)設(shè)施和可持續(xù)發(fā)展項目的融資。與世界銀行以及其他地區(qū)性開發(fā)銀行相比，金磚國家開發(fā)銀行在功能和關(guān)注點(diǎn)上有自己的特色。
世界銀行的關(guān)注面很廣，比如婦女權(quán)益保護(hù)、歷史文化保護(hù)以及疾病救助等等，都是世界銀行的關(guān)注點(diǎn)，國際援助和國家開發(fā)只是世界銀行業(yè)務(wù)中的一小部分。相比之下，金磚國家開發(fā)銀行是功能性的銀行，它更聚焦于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展項目。在目前的初創(chuàng)階段是這樣，但在以后，金磚發(fā)展銀行的功能可能會拓展。
如果與其他地區(qū)性開發(fā)銀行相比，金磚開發(fā)銀行的著眼點(diǎn)不局限于某一地區(qū)。比如，亞洲開發(fā)銀行主要聚焦于亞洲地區(qū)，類似的非洲、拉美開發(fā)銀行，也主要聚焦于本地區(qū)。但金磚開發(fā)銀行則不同，它的著眼點(diǎn)不局限于某個地區(qū)、某個國家，甚至也不只聚焦于金磚五國，而是關(guān)注全球的新興市場國家和發(fā)展中國家。
金磚國家邁向?qū)嵸|(zhì)性合作的產(chǎn)物
張海冰指出，金磚國家開發(fā)銀行的成立，基于兩個背景。
第一，金磚國家峰會迄今已經(jīng)召開六屆，峰會機(jī)制架構(gòu)已經(jīng)完成，下一步走向?qū)嵸|(zhì)性合作勢在必行。在這一背景下，金磚國家開發(fā)銀行應(yīng)運(yùn)而生，正是金磚國家合作走向深化、邁向?qū)嵸|(zhì)性的產(chǎn)物。
第二，2008年金融危機(jī)以來，催生了二十國集團(tuán)（G20），開啟了現(xiàn)有國際經(jīng)濟(jì)治理體系的改革，其中最主要的就是世界銀行和國際貨幣基金組織（IMF）的改革。但這些改革目前都進(jìn)展得不順利。張海冰說：“不可否認(rèn)，世界銀行和IMF對世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和治理作出了巨大貢獻(xiàn)，但這并不代表它們沒有缺陷。在世界銀行和IMF份額改革受阻的情況下，迫于這樣的局面，金磚國家不得不另辟蹊徑，增強(qiáng)自己在現(xiàn)有國際經(jīng)濟(jì)治理中的話語權(quán)。所以說，金磚國家開發(fā)銀行的成立，也是給世界銀行和IMF提一個醒——它們必須與時俱進(jìn)，必須做出必要的改革，以適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)格局的變化。”
另外，“金磚國家應(yīng)急儲備安排”也引起了廣泛的關(guān)注。在去年9月5日G20峰會期間舉行的金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人非正式會晤中，金磚國家已商定，將共同出資1000億美元設(shè)立基金，用以穩(wěn)定貨幣市場。其中，中國將出資410億美元，巴西、印度、俄羅斯將各出資180億美元，南非將出資50億美元。
張海冰指出，經(jīng)過了1997年的亞洲金融危機(jī)和2008年的美國次貸危機(jī)之后，許多國家認(rèn)識到，原有的國際貨幣金融體系有其缺陷。比如國際貨幣基金組織（IMF）的援助，存在審查時間長、程序復(fù)雜、條件苛刻等問題。因此在1997年亞洲金融危機(jī)之后，亞洲有了“清邁倡議”和亞洲共同外匯儲備庫；在歐債危機(jī)發(fā)生之后，歐洲產(chǎn)生了歐洲金融穩(wěn)定基金（ESM）。在這種情況下，新興國家建立自己的保護(hù)機(jī)制勢在必行。
王嵎生主任也生動地說：“從歷次金融危機(jī)來看，國際熱錢的流動對發(fā)展中國家的沖擊非常厲害。有了這筆應(yīng)急儲備基金，今后發(fā)展中國家在遇到金融風(fēng)險或經(jīng)濟(jì)危機(jī)的時候，這筆錢就能派上用場了。”
不是“競爭者”而是制度補(bǔ)充
金磚國家開發(fā)銀行的建立，在引起關(guān)注的同時也引起了一些猜疑。一些聲音猜測說，金磚國家開發(fā)銀行將成為國際貨幣基金組織（IMF）和世界銀行等機(jī)構(gòu)的競爭者。
對此，王嵎生主任表示：“在評論金磚國家開發(fā)銀行的成立時，許多西方媒體更多地強(qiáng)調(diào)‘取代’和‘對抗’，但這是不符合事實(shí)的。” 張海冰所長也指出：“金磚國家開發(fā)銀行不是現(xiàn)有國際開發(fā)銀行的競爭者。不僅如此，它們之間還有可能是合作關(guān)系。”
“金磚國家開發(fā)銀行是一個創(chuàng)新性制度，它彌補(bǔ)了現(xiàn)有國際多邊開發(fā)銀行的不足，主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。” 張海冰進(jìn)一步解釋說——
所謂“基礎(chǔ)設(shè)施”，內(nèi)涵是相當(dāng)豐富的，不僅包括場館和建筑物的建設(shè)，還包括環(huán)境和水污染的治理、社會福利、金融體系，等等。而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)又是目前發(fā)展中國家面臨的一個較大的發(fā)展瓶頸。比如巴西要承辦2016年奧運(yùn)會，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資缺口較大；印度、南非、俄羅斯等國也不同程度地面臨著這樣的問題。現(xiàn)實(shí)情況是，亞洲開發(fā)銀行目前已經(jīng)將百分之五六十的資金投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之中，但仍然不能滿足亞洲地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要，可見在這一領(lǐng)域需求很大。中國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面積累了大量的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，通過在這一領(lǐng)域的合作，金磚國家開發(fā)銀行也可以成為發(fā)展中國家共享基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的一個機(jī)會、一個平臺，也可成為幫助新興市場國家和發(fā)展中國家突破發(fā)展瓶頸的一個關(guān)鍵助力。
可見，無論是從成立初衷看，還是從操作方式、著眼點(diǎn)看，金磚國家開發(fā)銀行都不打算扮演“競爭者”角色，而是現(xiàn)有國際經(jīng)濟(jì)治理體系的一個創(chuàng)新性補(bǔ)充。
值得一提的是，現(xiàn)有的世界多邊開發(fā)銀行和地區(qū)性開發(fā)銀行，在投票權(quán)上都不是平均的。而金磚國家開發(fā)銀行實(shí)行的是平均投票權(quán)，這種制度創(chuàng)新倡導(dǎo)的，也是一種平等的合作理念。北京7月16日電 記者 陳婧 實(shí)習(xí)生 施瑤
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