全國政協十二屆五次會議于3月10日下午3時在人民大會堂舉行第三次全體會議，多名政協委員就有關議題作大會發言。

　　3月10日，全國政協十二屆五次會議在北京人民大會堂舉行第三次全體會議。這是李衛委員代表無黨派人士界作《改革科技評估體系提升自主創新成效》的發言。 新華社記者 王曄 攝

　　[全國政協委員、中國鋼研科技集團有限公司副總工程師、中國工程院院士 李衛]近年來，我國創新驅動發展戰略取得了重要進展。按實際購買力計算，我們的科研總投入已是世界第一，從事科技工作的人數和專利論文數量也達到世界第一。但總體來說，科技成果仍然是多而不新，科技創新能力特別是自主創新成效與科技強國相比還有很大差距。

　　我國有很多艱苦耕耘、無私奉獻的偉大科學家，可為什么整體上科研成果的含金量還是不高？雖然我們科研環境有較大改善，但在現實中仍存在一些不利于科技創新的現象。

　　現象一：政策滿天飛。改革開放以來，關于科技創新和體制改革，國家出臺了很多政策和意見，描繪了科研工作的美好藍圖，但是飛在天上的多，落到地上的少。從國家宏觀政策頒布到執行細則出臺往往要很長時間，到了基層對政策執行又變了樣。有時剛剛明確如何執行，政策又變了。有的科技人員反映，政策滿天飛，疲于應付。

　　現象二：大起大落。科研項目的立項分大小年，饑一年飽一年，這樣大起大落的項目支持方式，很容易造成關鍵科研人員流失、重復勞動增多、效率低下等問題，導致科學研究也出現“爛尾樓”現象。

　　現象三：人情難卻。近些年，科研“公關”風盛行，從項目立項評審到結題總結再到科技評獎，評審專家往往都被各種打招呼、走關系所困擾。

　　現象四：只認“一”，不認“二”。論文發表時只有第一作者被認可，科技評獎時第一獲獎人比其他人榮耀高出十倍不止。這種只認第一的做法，扼殺了科研工作中應大力提倡的合作精神。

　　其他還有類似“科研人員無暇做科研”“科研經費超高虛報”“項目申請重宏觀、輕細節；檢查重形式、輕內容；結題重數量、輕質量；成果重文章、輕轉化”以及“項目評審投票決策機制往往會導致評審結果折中平庸化”等現象。

　　影響國家創新能力的因素有很多，其中最重要的因素之一是科技評估考核體系，這是科技改革的“牛鼻子”。我國的科技考評體系，歷經改革，但在很多地方實質上仍停留在重論文專利數量、輕創新創造質量的階段，嚴重影響到創新型國家建設戰略的實施。

　　為此，建議：

　　1.強化第三方專業評估機構，加強對科研管理部門及管理人員進行考核評估。考核內容包括對政策理解的準確性，貫徹實施的時效性，科研項目布局及創新驅動戰略的科學性，科研管理的合規合法及公正性等。

　　2.建立與完善分類評價體系，對科研成果的評估要差異化、多元化。從原創性、成果實效性、預定目標完成度、論文專利影響度等多個維度，綜合評估科研成果，并進行項目結題幾年后的再評價。對于大學、科研院所及企業類研發機構，在考慮其科技成果的綜合價值時，要有不同的偏重性。應允許研究人員自主選擇最適合的評價方式，更多鼓勵協同創新。

　　3.加大項目評估的成本投入，實現全過程、全方位的動態評估。拿出較高比例經費用于項目的檢查、評估，這種多投入的成本一定會起到事半功倍的效果。評審不僅要追求程序公正，還要追求結果正確。要確保專家組有足夠的專業知識和對項目的準確理解，鼓勵質疑與討論。還要輔之以市場評估與大眾評估，必要時應將科技創新的成果以及專家組的評估考核意見公示于眾，接受社會與大眾的監督。

　　4.建立評審專家信用制。重大項目探索項目首席評審專家負責制，讓每個重大評議項目都有實質上的“甲方”。對科技創新的“法官”建立考核問責和責任倒查機制，從根本上消除項目評估中的人情票、關系票、隨大流票等不公平、不負責任現象，形成不想、不敢也不必打招呼的健康科研文化。?