新華社北京3月26日電 日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《跨省域補充耕地國家統(tǒng)籌管理辦法》（以下簡稱《統(tǒng)籌管理辦法》）和《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑管理辦法》（以下簡稱《調(diào)劑管理辦法》），自印發(fā)之日起施行。
《統(tǒng)籌管理辦法》要求，跨省域補充耕地國家統(tǒng)籌要堅持耕地占補平衡縣域自行平衡為主、省域內(nèi)調(diào)劑為輔、國家適度統(tǒng)籌為補充，合理控制補充耕地國家統(tǒng)籌實施規(guī)模。要堅持耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，以土地利用總體規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃為依據(jù)，以土地整治和高標準農(nóng)田建設(shè)新增耕地為主要來源，確保統(tǒng)籌補充耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。
《統(tǒng)籌管理辦法》明確，要根據(jù)各地資源環(huán)境承載狀況、耕地后備資源條件、土地整治和高標準農(nóng)田建設(shè)新增耕地潛力等，分類實施補充耕地國家統(tǒng)籌。補充耕地由國家統(tǒng)籌的省、直轄市，應繳納跨省域補充耕地資金，資金收取標準應綜合占用耕地的類型、糧食產(chǎn)能和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平等因素確定。收取的跨省域補充耕地資金，全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。其中，一部分安排給承擔國家統(tǒng)籌補充耕地任務(wù)的省份，優(yōu)先用于補充耕地任務(wù)；其余部分由中央財政統(tǒng)一安排使用。
《調(diào)劑管理辦法》指出，“三區(qū)三州”（即西藏、四省藏區(qū)、南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州）及其他深度貧困縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標由國家統(tǒng)籌跨省域調(diào)劑使用。國家下達調(diào)劑任務(wù)，確定調(diào)劑價格標準，統(tǒng)一資金收取和支出。
《調(diào)劑管理辦法》強調(diào)，開展節(jié)余指標跨省域調(diào)劑要落實最嚴格的耕地保護制度、節(jié)約用地制度和生態(tài)環(huán)境保護制度，加強土地利用總體規(guī)劃和年度計劃統(tǒng)籌管控，維護群眾權(quán)益和土地市場秩序。幫扶地區(qū)要把決勝全面小康、實現(xiàn)共同富裕擺在更加突出位置，落實好幫扶責任。深度貧困地區(qū)要把握地域差異，注重保護歷史文化和自然風貌，因地制宜實施復墾。
《調(diào)劑管理辦法》提出，有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)省（區(qū)、市）經(jīng)濟發(fā)展、土地利用和貧困人口等情況，報經(jīng)國務(wù)院同意，將跨省域調(diào)劑節(jié)余指標任務(wù)下達有關(guān)省（區(qū)、市）。財政部統(tǒng)一收取幫扶省份調(diào)劑資金，統(tǒng)一撥付深度貧困地區(qū)所在省份。調(diào)劑資金支出要優(yōu)先和重點保障產(chǎn)生節(jié)余指標深度貧困地區(qū)的安置補償、拆舊復墾、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等。
《調(diào)劑管理辦法》要求，節(jié)余指標跨省域調(diào)劑涉及調(diào)整規(guī)劃耕地保有量、建設(shè)用地規(guī)模的，要及時做好臺賬管理，并在新一輪土地利用總體規(guī)劃編制時統(tǒng)籌解決。要建立節(jié)余指標調(diào)劑監(jiān)管平臺，拆舊復墾安置方案和建新方案應實時備案，做到上圖入庫、數(shù)量真實、質(zhì)量可靠，確保拆舊復墾安置和建新精準落地。
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