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　　城市與人

　　城市引人政策的不斷擴圍預(yù)示著，未來學歷不再是城市爭奪人口的重點。

　　據(jù)報道，2017年至今，至少20個城市出臺包括解決戶籍、提供租房購房便利條件、支持創(chuàng)業(yè)等政策，吸引大學生前來落戶。今年3月，西安公安局宣布大學生憑學生證和身份證即可在線落戶的當天，就遷入8000多人；去年6月，武漢出臺政策，力爭5年留住100萬大學生在武漢落戶。仿佛一夜之間，城市意識到大學生也是人才。

　　大學生是城市爭奪對象

　　一般而言，本科學歷畢業(yè)生就是人才。在中國全部人口中，每20個人中才有3個是本專科及以上學歷的，只有1個是本科及以上學歷的。鑒于當前中國的高等教育毛入學率才42.7%，在新增大學生中，包括各種形式的同齡入學的10個人中，只有4個是大學生，普通本科生僅有2個。考慮到教育是收入差距、階層分化的重要因素，抓住了本科生就意味著抓到了頂部的20%的人才。

　　縱向來看，大學生在城市落戶呈現(xiàn)先易后難的局面。計劃經(jīng)濟時代，大學生畢業(yè)即擁有干部身份，由國家分配工作，自然能在城市里落戶。隨后，市場經(jīng)濟成為勞動力配置的主體，高等教育開始擴招，在數(shù)量上，人才不再像以前那么稀缺；同時，大量人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，處于諾貝爾經(jīng)濟學獎得主劉易斯指出的“勞動力無限供給時代”，城市沒有感受到一般人才的重要性，只把目光盯在極少數(shù)的知識精英身上。

　　目前，這種對待人才的態(tài)度受到了挑戰(zhàn)。從趨勢上看，城市“勞動力無限供給的時代”已經(jīng)結(jié)束。少數(shù)一線城市因區(qū)位、城市地位的優(yōu)勢還可以保持淡定，二線城市已經(jīng)明顯感受到人口流入放緩的壓力。人口流入放緩，直接影響各城市社保收支的平衡、稅收增長、土地出讓金的收入等多項關(guān)鍵指標，以及城市長期的發(fā)展?jié)摿Α：贾荨⑽錆h等幾個城市的表現(xiàn)，也顯示了人口流入的速度與質(zhì)量，基本上可以衡量一個城市發(fā)展的好與壞。

　　二線城市以生活質(zhì)量吸引人才

　　要吸引人口流入，首先要搞清楚人因何而遷移。一些研究發(fā)現(xiàn)人口遷移的原因主要有兩個方面：一是更好的就業(yè)機會及工資收入；二是更好的生活質(zhì)量。在中國，城市規(guī)模越大，城市的就業(yè)機會、工資收入及公共服務(wù)的質(zhì)量就越好。因此，人們也非常樂意向大城市集聚。

　　過往的中國城市以戶籍為識別工具，允許勞動力在本地就業(yè)并向其提供公共服務(wù)。在快速城市化之后，就業(yè)的戶籍障礙被取消，人口遷移、選擇城市的主要動機是就業(yè)機會和收入。所以我們看到，人口流入主要是東部發(fā)達城市，包括廣東的一些后起之秀，盡管當?shù)氐墓卜?wù)等生活質(zhì)量并不算突出，但贏在就業(yè)機會多。

　　但人的一生中，收入并不總是最重要的，還有生活質(zhì)量，包括義務(wù)教育、養(yǎng)老等公共服務(wù)和宜居的城市環(huán)境，尤其當人結(jié)婚生子后，生活質(zhì)量在備選城市的要素中的角色就格外凸顯。很多在大城市工作多年的年輕人到了結(jié)婚生子時，在購房或落戶無望之后，便會選擇回鄉(xiāng)扎根，轉(zhuǎn)到家鄉(xiāng)的地市、縣城購房、落戶——這往往是以犧牲收入為代價的。

　　當前，在中國的城市中，義務(wù)教育、養(yǎng)老保障等城市的核心公共服務(wù)主要向戶籍人口提供。二線城市用落戶來吸引人口流入，某種意義上可以視為以生活質(zhì)量吸引人口。這也可以理解為：如果拼收入和就業(yè)，中西部的二三線城市根本沒辦法和一線以及東部城市競爭，能吸引人的只有生活質(zhì)量，即賦予這些人市民待遇。對于很多人才來說，他們無法在一線城市定居，又不甘心回到小城市，在二線城市落戶也是更優(yōu)的選擇。

　　提供高質(zhì)量生活的城市才是最后的贏家

　　本輪引人城市的不斷擴圍也預(yù)示著，未來所有城市針對所有本專科生的落戶門檻將在很短的時間內(nèi)全部取消，人口爭奪也會逐步蔓延到中職、高中學歷及技術(shù)勞動力。這時，學歷就不再是城市爭奪人口的重點，低學歷的服務(wù)業(yè)勞動力也會很搶手。除了少數(shù)的特大城市以外，落戶可能不再會保持較高的門檻。這時，城市怎么辦？

　　我們要看到，戶口之所以能吸引人，是其背后所附加的能享受城市公共服務(wù)的市民權(quán)利，這個權(quán)利可以切實地提高生活質(zhì)量，可以讓市民有尊嚴地生活在城市里。而要更好地吸引人才落戶、讓落戶的人留下來，就需要盡可能地提高城市的生活質(zhì)量。

　　城市的就業(yè)機會依賴于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和區(qū)位優(yōu)勢，這有很大的歷史慣性。但是，成為一個高生活質(zhì)量的美好城市，卻是每個城市都可以努力做到的。生活質(zhì)量涉及內(nèi)容很多，有政府提供的公共服務(wù)，如義務(wù)教育、公共安全；也有人文氛圍和環(huán)境，如社會融合、空氣與水的質(zhì)量等；還有通勤條件、政府的公共形象等。

　　在美國紐約市公布的2040年遠景規(guī)劃方案中，列述了紐約市民關(guān)心的重要問題，包括教育、住房、就業(yè)、公共安全、健康、基礎(chǔ)設(shè)施、與政府的連接等，絕大多數(shù)都與生活質(zhì)量有關(guān)，紐約市也以此作為城市服務(wù)與投入的重點。

　　這些或許可以給那些正在致力于吸引人才的城市以啟示。（作者聶日明系上海金融與法律研究院研究員）

【糾錯】

責任編輯： 徐宙超