丁鈺涵

張西峰

游志雄

　　快遞包裝物豈可一棄了之？

　　門診問題

　　如何實現(xiàn)快遞包裝綠色化

　　門診專家

　　寧夏回族自治區(qū)吳忠市人民檢察院檢察官　丁鈺涵

　　中國政法大學(xué)副教授　張西峰

　　北京逸峰律師事務(wù)所律師　游志雄

　　專家觀點

　　◇由于我國地域廣、幅員遼闊，各地生活水平不一，加之垃圾回收制度不完善，導(dǎo)致快遞包裝廢棄物的危害隨著快遞行業(yè)的擴張而存在加大的危險。

　　◇快遞包裝廢棄物沒有得到有效控制，主要有三方面原因：一是快遞包裹被過度包裝；二是電商、快遞企業(yè)及消費者缺乏回收意識，態(tài)度不積極；三是綠色包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限，缺乏政策支持。

　　◇綠色包裝成本高，需要政府通過財政補貼、減稅等多種途徑支持綠色包裝產(chǎn)業(yè)。

　　◇全民參與才是有效治理快遞包裝廢棄物現(xiàn)象的良方。由此，需要對全社會加強宣傳教育，提高回收意識，明確相關(guān)責(zé)任主體。

　　◇實現(xiàn)快遞綠色包裝，除了需要嚴(yán)格落實《快遞封裝用品》系列國家標(biāo)準(zhǔn)外，還需要立法部門以該系列標(biāo)準(zhǔn)為契機，適時制定包裝法。

　　據(jù)2018年4月30日《北京青年報》報道，當(dāng)一件快遞送到手上時，網(wǎng)購者要逐一拆開這些包裝，而拆完之后，這些包裝往往成了垃圾，被丟棄。但目前多數(shù)網(wǎng)購商品都由商家自行進行快遞包裝，包裝是否用心、結(jié)實，通常成為買家評價商家的指標(biāo)之一，而所謂的包裝用心，基本上就等同于用料多、包得嚴(yán)，快遞包裝廢棄物由此有成“災(zāi)”之憂。《快遞暫行條例》5月1日在全國范圍內(nèi)施行，鼓勵使用可降解、可利用的環(huán)保包裝材料，鼓勵企業(yè)回收包裝材料，以實現(xiàn)包裝材料的減量。一些快遞企業(yè)開始使用綠色包裝。但是，由于缺乏細(xì)致的行業(yè)操作標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管，快遞包裝的綠色化面臨諸多難題，如何真正實現(xiàn)快遞包裝的綠色化？怎樣才能有效解決快遞包裝廢棄物污染問題？記者采訪了寧夏回族自治區(qū)吳忠市檢察院檢察官丁鈺涵、中國政法大學(xué)副教授張西峰及北京逸峰律師事務(wù)所律師游志雄。

　　快遞包裝廢棄物緣何產(chǎn)生

　　丁鈺涵介紹，隨著電子商務(wù)的快速發(fā)展，網(wǎng)購規(guī)模也迅猛增長，極大地促進了快遞市場的發(fā)展。據(jù)國家郵政局發(fā)布的數(shù)據(jù)信息，2017年，全國快遞服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)量累計完成400.6億件,同比增長28%，連續(xù)4年穩(wěn)居世界第一，包裹快遞量超過美、日、歐等發(fā)達經(jīng)濟體。快遞業(yè)務(wù)快速發(fā)展的同時，環(huán)境污染問題也隨之而來。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)測算，2017年全國快遞業(yè)消耗包裝箱192億個、編織袋58億個、塑料袋150億個、膠帶300億米。

　　游志雄認(rèn)為，隨著快遞行業(yè)的迅猛發(fā)展，快遞速度的加快及快遞范圍從城市到農(nóng)村的不斷擴大，可以預(yù)見，快遞包裝廢棄物會越來越多。

　　快遞包裝廢棄物的危害

　　當(dāng)前，我國快遞業(yè)的包裝主要有六大類，即快遞運單、編織袋、塑料袋、封套、包裝箱（瓦楞紙箱）、膠帶，此外還有泡沫板、填充氣泡袋等預(yù)防快遞物品損害的保護性包裝物。游志雄表示，多數(shù)快遞包裝最終都會被消費者當(dāng)作生活垃圾廢棄，而這些東西有的是可回收的，有的是不可回收的，像膠帶這樣的物品，因其化學(xué)特性對垃圾回收是有影響的，紙盒、塑料袋這些原本可回收的快遞包裝，如果和其他生活垃圾混在一起，被污染后也將無法再回收。由于我國地域廣、幅員遼闊，各地生活水平不一，加之垃圾回收制度不完善，導(dǎo)致快遞包裝廢棄物的危害隨著快遞行業(yè)的擴張而存在加大的危險。

　　對此，丁鈺涵認(rèn)為，由于快遞包裝多數(shù)被當(dāng)作生活垃圾處理掉，而我國處理生活垃圾最常用的方法就是填埋和焚燒。快遞包裝中常用的透明膠帶、塑料袋等材料，主要原料都是聚氯乙烯，這一物質(zhì)埋在土里，需要上百年才能降解，對環(huán)境會造成不可逆轉(zhuǎn)的損害。如果焚燒，會產(chǎn)生大量有害氣體和濃重的生物煙霧，危害人體健康，對環(huán)境造成嚴(yán)重污染。

　　快遞包裝廢棄物沒有得到有效控制的原因

　　快遞包裝廢棄物為何沒有得到有效控制？對此，丁鈺涵認(rèn)為，主要有三方面原因：一是快遞包裹被過度包裝；二是電商、快遞企業(yè)及消費者缺乏回收意識，態(tài)度不積極；三是綠色包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限，缺乏政策支持。

　　丁鈺涵表示，過度包裝是快遞業(yè)存在的普遍問題，早在2009年1月，國務(wù)院辦公廳就下發(fā)過《關(guān)于治理商品過度包裝工作的通知》，明確禁止對商品進行過度包裝，尤其是用一次性塑料袋及泡沫材料進行包裝。但過度包裝問題還是屢禁不止，主要有以下四方面原因：一是電商為獲得良好口碑，防止商品在運輸過程中受到損害，所以不惜用多種廉價材料進行重復(fù)包裝。二是快遞企業(yè)一般以商品重量計費，運輸?shù)纳唐吩街兀爝f企業(yè)的收費就越高，而且由快遞企業(yè)負(fù)責(zé)包裝的商品運輸風(fēng)險是由快遞企業(yè)全程承擔(dān)的，因此，由快遞企業(yè)負(fù)責(zé)包裝的商品就可能會過度包裝，既出于商品安全考量，也出于創(chuàng)收考慮。三是消費者對網(wǎng)購商品運輸中的損害較為敏感，也容易提起投訴，這是導(dǎo)致電商和快遞企業(yè)過度包裝的重要原因。四是包裝成本較低。目前，常用的塑料袋、紙箱、氣泡墊填充物和膠帶等都是最為廉價而又使用方便的包裝材料，這也是過度包裝的原因之一。

　　由于相當(dāng)數(shù)量的快遞都存在過度包裝的問題，導(dǎo)致快遞包裝材料的回收成本非常高，分離膠帶和薄膜將耗費大量時間，而且即使回收了紙箱等包裝材料，再利用的成本也很高，電商企業(yè)和快遞行業(yè)都不愿意投入精力。此外，由于消費者環(huán)保意識不強，缺乏快遞包裝回收的意識，對快遞包裝不能嚴(yán)格按照廢棄物分類處理，導(dǎo)致快遞包裝不能得到回收利用。

　　綠色包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限，主要是缺乏政策支持。綠色包裝作為一種新興產(chǎn)業(yè)，在我國尚處于發(fā)展初期，技術(shù)相對比較落后。綠色包裝產(chǎn)品往往比傳統(tǒng)的包裝產(chǎn)品成本高，因此在與傳統(tǒng)包裝產(chǎn)品競爭時，不具備價格優(yōu)勢。譬如，綠色包裝材料的開發(fā)涉及許多高新技術(shù)，工業(yè)發(fā)達國家研究完全生物降解塑料已經(jīng)數(shù)年，但至今真正的工業(yè)化產(chǎn)品還不多，這直接導(dǎo)致了綠色包裝產(chǎn)品在市場競爭中的劣勢。雖然綠色包裝的研發(fā)任務(wù)較為艱巨，技術(shù)和資金投入較大，但其對環(huán)境保護具有重要意義，因此，研發(fā)并使用綠色包裝材料必將成為未來的趨勢，但我國現(xiàn)在還沒有明確的綠色包裝產(chǎn)業(yè)扶持政策。

　　張西峰補充認(rèn)為，除了上述原因，從法律層面看，快遞綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)缺失亦是不容忽視的問題。2016年以來，國家相關(guān)部門先后出臺《推進快遞業(yè)綠色包裝工作實施方案》《關(guān)于協(xié)同推進快遞業(yè)綠色包裝工作的指導(dǎo)意見》《快遞暫行條例》，但對快遞綠色包裝僅僅作出原則性的規(guī)定，可操作性不強。

　　國外相關(guān)經(jīng)驗可以借鑒

　　在如何處理包裝廢棄物方面，有些發(fā)達國家的經(jīng)驗是可以借鑒的。丁鈺涵介紹，德國包裝法規(guī)定了生產(chǎn)者延伸責(zé)任制度，強調(diào)任何材料的生產(chǎn)實體都要對材料在達到其使用壽命后而產(chǎn)生的廢棄物負(fù)責(zé)，并自行承擔(dān)回收費用，該制度催生出德國回收利用系統(tǒng)（DSD），其實際是一個專門組織包裝廢棄物進行回收利用的非營利性公司。生產(chǎn)者可以向DSD購買“綠點”商標(biāo)使用權(quán)，由DSD代為履行應(yīng)由生產(chǎn)者承擔(dān)的廢棄物回收義務(wù)，這樣，生產(chǎn)者可以從回收廢棄物中解脫出來，更加專注于公司的主營業(yè)務(wù)。

　　法國在1994年出臺的《包裝廢棄物運輸法》中明確規(guī)定，消費者有義務(wù)將廢棄的包裝物主動交給生產(chǎn)商或者零售商回收處理。此外，法國還組建了廢棄物回收機構(gòu)，回收機構(gòu)均由生產(chǎn)及制造廠商作為其股東，法國在此機制中另外引入了保證人，這樣能夠保證回收有完備的監(jiān)督機制以及公允性。在回收系統(tǒng)中，各個環(huán)節(jié)緊密相扣，相互之間都簽訂了協(xié)議書及約定書，責(zé)任分工明確，所以這些回收系統(tǒng)都具有很好的內(nèi)部控制效果，為相關(guān)行業(yè)所產(chǎn)生的包裝廢棄物的高度回收提供了很好的保證。

　　美國從上世紀(jì)90年代開始關(guān)注綠色包裝。為了提高企業(yè)回收包裝的積極性，美國各州政府制定了相關(guān)制度，根據(jù)企業(yè)包裝回收利用率的高低，適當(dāng)免除企業(yè)相關(guān)的稅收。

　　日本具有非常健全的廢棄物回收法律體系，既有基本法《推進循環(huán)性社會形成基本法》，也有全面的綜合法《廢棄物處理法》《促進容器與包裝分類回收法》等。日本在包裝綠色化方面的成效比較突出。日本國內(nèi)建有大量回收站，消費者可以就近將包裝廢棄物進行分類后放置在回收站，由收運系統(tǒng)將分類完的包裝廢棄物通過定時回收、集合中轉(zhuǎn)等方式，運輸至專門的處理中心進行再循環(huán)、再制造處理，從而實現(xiàn)廢棄物的回收再利用。

　　如何真正實現(xiàn)我國快遞包裝綠色化

　　丁鈺涵認(rèn)為，由于綠色包裝成本高，因此需要政府通過財政補貼、減稅等多種途徑支持綠色包裝產(chǎn)業(yè)。丁鈺涵建議，相關(guān)部門可以組織龍頭企業(yè)牽頭成立綠色包裝產(chǎn)業(yè)協(xié)會，由協(xié)會負(fù)責(zé)包裝行業(yè)的日常監(jiān)督管理，并組織科研隊伍研發(fā)綠色包裝材料，全面推進綠色包裝的發(fā)展。同時，制定綠色包裝產(chǎn)業(yè)支持政策，有針對性地采取財政補貼、稅收優(yōu)惠、行政協(xié)調(diào)、信用獎懲等多方面手段，鼓勵電商以及快遞企業(yè)研發(fā)和使用綠色包裝，對研發(fā)、使用綠色包裝并能推動綠色包裝普及的企業(yè)給予政策及財政支持；鼓勵包裝制品循環(huán)使用，對循環(huán)使用包裝制品的商家及快遞企業(yè)給予激勵；建立快遞包裝分類及回收激勵機制，鼓勵商家、消費者及快遞企業(yè)對快遞包裝分類回收。

　　“其實，只有全民參與才是有效治理快遞包裝廢棄物現(xiàn)象的良方。”丁鈺涵認(rèn)為，當(dāng)前，需要對全社會加強宣傳教育，提高回收意識，明確相關(guān)責(zé)任主體。通過多種途徑加強環(huán)保方面的宣傳教育，提高電商、快遞企業(yè)回收利用廢棄物的意識，增強消費者分類處置快遞包裝的主動性。可以借鑒法國、日本有關(guān)回收包裝廢棄物的先進經(jīng)驗，明確電商、快遞企業(yè)、消費者在快遞包裝廢棄物回收中的責(zé)任，在住宅小區(qū)、寫字樓等生活工作區(qū)域合理設(shè)置回收站，消費者有義務(wù)將快遞包裝進行分類并放置回收站，電商、快遞企業(yè)作為包裝廢棄物的最終責(zé)任者，有義務(wù)回收或者委托第三方廢棄物回收公司回收利用廢棄物。建立第三方廢棄物回收系統(tǒng)。借鑒德國、法國等國家的先進經(jīng)驗，由政府引導(dǎo)成立第三方廢棄物回收系統(tǒng)，由該非營利性公司負(fù)責(zé)回收包裝廢棄物，國家也可以給予財政補貼，這樣既解決了生產(chǎn)企業(yè)回收廢棄物的后顧之憂，又有利于改善環(huán)境。

　　游志雄表示，我國將于2018年9月1日實施新修訂的《快遞封裝用品》系列國家標(biāo)準(zhǔn)，明確提出“快遞包裝袋宜采用生物降解塑料”，并相應(yīng)增加了二次使用快遞封套的要求，在符合標(biāo)準(zhǔn)的前提下，倡導(dǎo)快遞包裝箱可重復(fù)使用。針對不同的快遞封裝用品，要求分別加印可回收標(biāo)志、重復(fù)使用標(biāo)志或塑料產(chǎn)品標(biāo)志，便于回收處理。該系列國家標(biāo)準(zhǔn)還提出減量化，降低快遞封套用紙的定量要求、塑料薄膜類快遞包裝袋的厚度要求等。但是，游志雄指出，盡管該標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)出臺，由于其只是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，沒有強制力，再加上快遞綠色包裝是一個系統(tǒng)工程，涉及資金、技術(shù)、政策等各方面的因素，因此，要實現(xiàn)快遞綠色包裝，除了需要嚴(yán)格落實該系列標(biāo)準(zhǔn)外，真正實現(xiàn)其目的，還需要立法部門以該系列標(biāo)準(zhǔn)為契機，適時制定包裝法。從現(xiàn)在開始，要積極推動快遞包裝的綠色認(rèn)證，引導(dǎo)、支持電商、快遞企業(yè)和消費者使用通過快遞包裝產(chǎn)品綠色認(rèn)證的包裝產(chǎn)品；加大綠色快遞包裝產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查力度，從嚴(yán)處置不合格的快遞包裝生產(chǎn)者，把快遞綠色包裝納入綠色產(chǎn)品信用體系建設(shè)。

　　張西峰也表示，當(dāng)前應(yīng)根據(jù)我國快遞業(yè)的發(fā)展情況，制定包裝法，對不符合快遞綠色包裝、過度包裝等行為制定懲罰措施，確保國家標(biāo)準(zhǔn)真正能發(fā)揮作用。（趙衡）

【糾錯】

責(zé)任編輯： 邱麗芳