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生態(tài)保護紅線全國“一張圖”呼之欲出
2018-06-01 14:49:58 來源: 光明日報
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  “加快劃定生態(tài)保護紅線,推動建立生態(tài)保護紅線制度,既把生態(tài)保護紅線劃得實、能落地,也讓生態(tài)保護紅線守得住、有權威。”4月20日,在部署推進山西等16省區(qū)和新疆生產(chǎn)建設兵團的生態(tài)保護紅線劃定事宜時,生態(tài)環(huán)境部相關負責人強調。今年,生態(tài)環(huán)境部將啟動生態(tài)保護紅線勘界定標試點,加快制定生態(tài)保護紅線管理辦法,全面啟動生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺建設,生態(tài)保護紅線全國“一張圖”呼之欲出。

  15省市劃定紅線61萬平方公里

  2017年中辦、國辦印發(fā)《關于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》(以下簡稱《意見》),國家層面出臺劃定指南等一系列技術規(guī)范,地方各級黨委和政府積極落實并嚴守主體責任,生態(tài)保護紅線工作取得積極進展。

  今年2月,國務院批準北京等15省市的生態(tài)保護紅線劃定方案,總面積約61萬平方公里,占15省市國土總面積的1/4,涉及291個國家重點生態(tài)功能區(qū)。生態(tài)環(huán)境部自然生態(tài)保護司司長程立峰介紹。

  從分類來看,各省市在劃定生態(tài)保護紅線時均緊密結合自己的實際情況。例如,湖北將生態(tài)保護紅線區(qū)分為水源涵養(yǎng)區(qū)、生物多樣性維護區(qū)、土壤保持區(qū)、長江中游湖泊濕地洪水調蓄區(qū)4類。在管理措施上,多個省份對生態(tài)保護紅線實行區(qū)別化管理。例如,江蘇規(guī)定,一級管控區(qū)實行最嚴格的管控措施,嚴禁一切形式的開發(fā)建設活動;二級管控區(qū)以生態(tài)保護為重點,實行差別化的管控措施,嚴禁有損生態(tài)功能的開發(fā)建設活動。

  一條紅線管控重要生態(tài)空間

  黨的十八屆三中全會將劃定生態(tài)保護紅線作為加快推進生態(tài)文明建設的重點改革任務。《意見》將我國實施生態(tài)保護紅線戰(zhàn)略的路線圖和時間表描繪如下:2017年年底前,京津冀區(qū)域、長江經(jīng)濟帶沿線各省(直轄市)劃定生態(tài)保護紅線;2018年年底前,其他省(自治區(qū)、直轄市)劃定生態(tài)保護紅線;2020年年底前,全面完成全國生態(tài)保護紅線劃定;到2030年,生態(tài)保護紅線布局進一步優(yōu)化。

  根據(jù)我國的主體功能區(qū)戰(zhàn)略,國土空間可以分為城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間,實施差異化的用途管制,嚴格控制生態(tài)空間轉為城鎮(zhèn)空間和農(nóng)業(yè)空間。“所謂生態(tài)保護紅線,是指在生態(tài)空間范圍內具有特殊重要生態(tài)功能、必須強制性嚴格保護的區(qū)域,是保障和維護國家生態(tài)安全的底線和生命線。”生態(tài)環(huán)境部副部長黃潤秋指出。

  根據(jù)《意見》,生態(tài)保護紅線包括主體功能區(qū)規(guī)劃中明確的禁止開發(fā)區(qū)域,法律法規(guī)明確保護和管理要求的區(qū)域;各地認為有必要嚴格保護、事關生態(tài)安全格局的重要區(qū)域,也應納入生態(tài)保護紅線。“為避免相互交叉,城鎮(zhèn)建成區(qū)、農(nóng)田范圍內需要保護的區(qū)域不納入生態(tài)保護紅線。”黃潤秋補充說。

  紅線劃定后只能增不能減

  為確保生態(tài)保護紅線的“剛性”,國家明確了嚴守紅線的一系列政策措施。“一是源頭嚴防,將生態(tài)保護紅線作為空間規(guī)劃的基礎和前提,先確定保護格局,再布局城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設和資源開發(fā)活動,從源頭上切斷破壞生態(tài)保護紅線的行為;二是過程嚴管,嚴把環(huán)境準入關,嚴禁任意改變用途,加強監(jiān)督管理、日常巡護和執(zhí)法監(jiān)督,及時發(fā)現(xiàn)和嚴肅處理破壞生態(tài)保護紅線的違法行為;三是后果嚴懲,落實生態(tài)保護紅線的責任主體,對造成破壞和導致嚴重后果的黨委、政府和責任人嚴肅追究責任。”黃潤秋介紹。

  地方政府是嚴守生態(tài)保護紅線的責任主體。例如,北京市要求全市的生態(tài)保護紅線區(qū)面積只增不減、生態(tài)功能不斷提升;四川省定期對紅線保護成效開展績效考核,結果作為確定生態(tài)補償資金的直接依據(jù);貴州省建立領導干部任期生態(tài)保護紅線責任制,保護不力將被問責。生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學研究所所長高吉喜提醒,各地劃紅線的面積比例一定要切合實際,“既不能刻意追求規(guī)模和比例、以次充好,也不要怕被套上緊箍,不敢劃、不想劃”。

  據(jù)悉,國家發(fā)展改革委已批復國家生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺建設,總投資2.86億元,預計2020年年底前建成。“監(jiān)管平臺將依托衛(wèi)星遙感手段和地面生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測站點,形成‘天空地’一體化監(jiān)控網(wǎng)絡,實時監(jiān)控人類干擾活動。”程立峰透露。(記者 張蕾)

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【糾錯】 責任編輯: 張朝華
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