新華社北京8月28日電 題：成績可喜 繼續(xù)發(fā)力——2018年國務(wù)院大督查現(xiàn)場督查“放管服”改革見聞

　　新華社記者梁軍、劉懷丕、汪軍

　　“只需跑一次”，是“放管服”改革的重要組成部分，也是衡量改革給人民帶來獲得感的重要指標。２０１８年國務(wù)院大督查啟動以來，督查組深入全國各地實地督查，檢驗行政審批制度改革成效。

　　擠干辦證時間水分

　　“您好，來辦什么事呢？”在河南省鄭州市二七區(qū)政務(wù)服務(wù)中心窗口，第十六督查組詢問辦事群眾李新梅。“開通了醫(yī)保賬戶。”李新梅說。“用了多長時間？”又問。“5分鐘。”李新梅回答說，現(xiàn)在的服務(wù)中心，進門就有人引導(dǎo)，服務(wù)態(tài)度也好，辦事很快很方便。

　　據(jù)負責人介紹，二七區(qū)政務(wù)服務(wù)中心為推進“一次辦妥”工作機制，于今年5月中旬推出了特事特辦、容缺受理服務(wù)機制。

　　武漢市一些政務(wù)服務(wù)中心專門設(shè)立了企業(yè)幫辦服務(wù)區(qū)，幫辦人員向企業(yè)群眾提供幫辦引導(dǎo)、信息咨詢、預(yù)審建檔、審批協(xié)調(diào)等免費的專業(yè)化服務(wù)，實現(xiàn)全程幫辦、一幫到底。

　　河南、甘肅等地企業(yè)的登記、變更及注銷等所有業(yè)務(wù)，都實現(xiàn)了網(wǎng)上辦理，公司注銷不再向工商部門報送材料；刻制公章、申領(lǐng)發(fā)票、銀行開戶等方面的手續(xù)辦理效率明顯提高，大幅擠干了時間水分。

　　第二十四督查組了解到，貴州省直機關(guān)實施的行政許可事項由357項減少到270項，行政審批中介服務(wù)事項從138項減少到54項。“減證便民”方面，貴州省取消3823項證明材料和19類工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理，建成覆蓋省市縣鄉(xiāng)村五級的省網(wǎng)上辦事大廳和政務(wù)服務(wù)大廳。

　　“以前企業(yè)名稱預(yù)先核準需要網(wǎng)上申請，然后人工審核，現(xiàn)在實現(xiàn)了自主申報，鼠標點擊確認就行，時間從過去的2個工作日變成了2分鐘。”蘭州市工商局行政審批處處長高雅利說。

　　在安徽省人民政府政務(wù)服務(wù)中心，第十二督查組用隨機抽取號碼和電話回訪的方式獲悉，商戶從提交材料到成功注冊公司，用時不足4天。

　　“一窗受理”期待打通“最后一公里”

　　西寧市范先生購買了一套二手房，前往不動產(chǎn)登記中心辦理貸款抵押。他說，自己第一次來大廳辦理抵押手續(xù)，如果一切順利，工作人員會通知他來這里辦理第二次抵押。范先生首先需要在房屋交易所窗口進行網(wǎng)簽備案，審核通過后再到不動產(chǎn)登記窗口進行登記。

　　西寧市不動產(chǎn)登記中心主任陳建強現(xiàn)場回應(yīng)，為了讓群眾少跑腿，住建部門將交易登記窗口設(shè)在了不動產(chǎn)登記大廳，但由于建設(shè)部門和國土部門的系統(tǒng)沒有互通，目前實施“一窗受理”還存在困難。

　　“由于不能實現(xiàn)信息共享和對接，政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)同源難度較大，企業(yè)和群眾辦不同部門的事情，需要登錄不同的系統(tǒng)。” 遼寧省政務(wù)服務(wù)中心主任吳娟說。

　　各路督查組發(fā)現(xiàn)，一些地方對此已經(jīng)開展了有益探索。貴州搭建起全省統(tǒng)一的云上貴州數(shù)據(jù)共享交換平臺，加快了政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，省級“最多跑一次事項”占比達42.6%。甘肅省工商局與公安、稅務(wù)部門完成了系統(tǒng)對接，公安部門的公章刻制備案作為“多證合一”事項被整合。

　　督導(dǎo)組表示，應(yīng)加快各部門技術(shù)對接，可將政務(wù)信息資源分為無條件共享、有條件共享、不予共享等類型，對于個別單位該共享不共享的行為，予以堅決杜絕。

　　加大“放管服”力度 釋放持久紅利

　　在江蘇省鎮(zhèn)江市政務(wù)服務(wù)中心，工商登記窗口對面就是幾家銀行柜臺。一名銀行員工向督查組介紹了以往開戶的流程：企業(yè)提交開戶申請后，申請材料原始件先由商業(yè)銀行初審，再由中國人民銀行審核，這些紙質(zhì)材料完全依靠銀行人工傳遞，就算中間一天都不耽擱，至少也要3天。

　　為解決這個問題，鎮(zhèn)江市政務(wù)服務(wù)中心采取了請人民銀行進駐辦事大廳的做法。商業(yè)銀行對申請材料初審后，馬上交到人民銀行在大廳設(shè)立的窗口，人民銀行立刻審核并許可決定，省去了材料傳遞時間，開戶手續(xù)半天之內(nèi)即可辦結(jié)。

　　督查組發(fā)現(xiàn)，隨著簡政放權(quán)的不斷深化，各部門都在逐級下放審批權(quán)限，但由于溝通協(xié)調(diào)不到位，一些部門下放比較徹底，一些部門下放比較慢。受訪人士認為，國家應(yīng)從頂層設(shè)計入手，盡量減少高層級審批事項，盡可能將一般項目審批事項集中在市縣兩級。

　　“一家企業(yè)的投資項目，絕大部分立項備案在縣區(qū)，規(guī)劃審批在市級，土地審批在省級，特殊事項審批在中央，其余事項也分別在不同層級。”第二十八督查組成員說，權(quán)力下放不同步、不匹配，導(dǎo)致項目單位經(jīng)常奔波在省、市、縣（區(qū)）三級相關(guān)部門辦理審批手續(xù)。

　　督查組還發(fā)現(xiàn)，由于行政審批依據(jù)的法律法規(guī)大多屬于部門法，導(dǎo)致相關(guān)規(guī)定不系統(tǒng)、不協(xié)調(diào)甚至相互“打架”，造成部門審批事項互為前置的“死循環(huán)”，經(jīng)辦人員往往需要花費大量時間匯報請示，嚴重影響了項目手續(xù)辦理進程。

　　同時，在行政審批過程中，項目單位要委托有資質(zhì)的單位編制各種評價報告和方案，并經(jīng)過中介評審和行政審查，這極大地耗費了項目單位的人力、財力和精力。

　　甘肅省政務(wù)大廳負責人表示，隨著“放管服”改革深入推進，各級政務(wù)服務(wù)中心任務(wù)越來越重、壓力越來越大，應(yīng)從機構(gòu)編制和人員配置上加強保障，讓“放管服”改革釋放持久紅利。

【糾錯】

責任編輯： 王頔