京津冀及周邊高排放企業(yè)取消統(tǒng)一限停產(chǎn)比例；取暖氣源未落實，原取暖設(shè)施不拆

　　今年2月，中國鐵物大廈項目工地配備網(wǎng)眼更細(xì)密的防塵網(wǎng)，有助更好控制揚塵污染。資料圖片/新京報記者 吳江 攝

　　今年秋冬季，針對高排放行業(yè)，京津冀及周邊地區(qū)將取消統(tǒng)一的限停產(chǎn)比例，由各地根據(jù)采暖期月度環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報結(jié)果，適當(dāng)縮短或延長錯峰生產(chǎn)時間。另外，今年采暖季上述地區(qū)在氣源電源未落實情況下，原有取暖設(shè)施不予拆除。

　　PM2.5平均濃度、重污染天數(shù)均下降3%

　　昨日，生態(tài)環(huán)境部官網(wǎng)發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》（以下簡稱《行動方案》）。這也是繼去年首次針對秋冬季制定大氣治理行動方案后，我國第二次對京津冀及周邊地區(qū)秋冬季制定大氣治理攻堅方案。

　　《行動方案》提出，2018年10月1日至2019年3月31日，京津冀及周邊地區(qū)細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度同比下降3%左右，重度及以上污染天數(shù)同比減少3%左右。實施范圍為京津冀及周邊地區(qū)，也就是大家簡稱的“2+26”城市。

　　值得關(guān)注的是，“2+26”城市均設(shè)立了各自的改善目標(biāo)，其中重污染減少目標(biāo)具體到天數(shù)。例如，石家莊、保定重污染天數(shù)需同比減少2天，唐山需減少1天。北京、天津、廊坊三市均未設(shè)立PM2.5濃度下降比例和重污染減少天數(shù)的具體目標(biāo)，而是“持續(xù)改善”。其余也有部分城市在重污染減少天數(shù)中未確定明確目標(biāo)，如太原、濟南、濱州等也為“持續(xù)改善”。

　　《行動計劃》設(shè)置的主要任務(wù)，涉及優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)、能源、運輸、用地結(jié)構(gòu)；實施柴油貨車、工業(yè)爐窯、揮發(fā)性有機物綜合治理專項行動；有效應(yīng)對重污染天氣；實施工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)與運輸?shù)葍?nèi)容。在嚴(yán)控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能方面，將加大鋼鐵、焦化、建材等行業(yè)產(chǎn)能淘汰和壓減力度，列入去產(chǎn)能的鋼鐵企業(yè)需一并退出配套的燒結(jié)、焦?fàn)t、高爐等設(shè)備。其中，2018年河北省鋼鐵產(chǎn)能壓減退出1000萬噸以上、山西省壓減退出225萬噸、山東省壓減退出355萬噸。

　　為何要制定專門的秋冬季攻堅行動方案？生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人此前表示，這是針對秋冬季京津冀及周邊地區(qū)霧霾頻發(fā)的情況。過去四年多來，相關(guān)地區(qū)PM2.5濃度下降有限，重污染天數(shù)也基本保持不變。制定秋冬季方案，最關(guān)鍵的是解決秋冬季污染的問題，這不僅有助于改善空氣質(zhì)量，也是供給側(cè)改革和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的攻堅戰(zhàn)。

　　9月底前各市完成PM2.5源解析更新

　　此次《行動方案》明確，2018年12月底前，京津冀及周邊地區(qū)省級預(yù)報中心基本實現(xiàn)以城市為單位的7天預(yù)報能力。記者發(fā)現(xiàn)，此前京津冀不少城市已具備3天精細(xì)化預(yù)報、7天潛勢預(yù)報能力。而今年秋冬季方案首次對預(yù)報能力提出明確要求。

　　針對重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動，《行動方案》要求統(tǒng)一區(qū)域應(yīng)急預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，將區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動措施納入各城市應(yīng)急預(yù)案。建立快速應(yīng)急聯(lián)動響應(yīng)機制，確保啟動區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動時，各相關(guān)城市迅速響應(yīng)、有效應(yīng)對。

　　在污染源解析方面，《行動方案》要求，2018年9月底前，各城市要完成PM2.5源解析更新工作。源解析即污染來源分析，這也意味著，京津冀及周邊地區(qū)將更為精準(zhǔn)的治理大氣污染。

　　另外，今年秋冬季將強化中央生態(tài)環(huán)保督察和大氣專項督察。大氣污染防治重點任務(wù)落實不力、環(huán)境問題突出，且環(huán)境空氣質(zhì)量改善不明顯甚至惡化的地區(qū)，將作為中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察重點。結(jié)合中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”工作，重點督察地方黨委和政府及有關(guān)部門大氣污染綜合治理不作為、慢作為，甚至失職失責(zé)等問題；對問題嚴(yán)重的地區(qū)視情開展點穴式、機動式專項督察。

　　措施1

　　取消鋼鐵等企業(yè)統(tǒng)一限停產(chǎn)比例

　　跟去年不同的是，今年秋冬季的《行動方案》中，針對鋼鐵、建材、焦化、鑄造、有色、化工等高排放行業(yè)，取消了統(tǒng)一的限停產(chǎn)比例，轉(zhuǎn)為由各地根據(jù)采暖期月度環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報結(jié)果，適當(dāng)縮短或延長錯峰生產(chǎn)時間。

　　記者發(fā)現(xiàn)，去年的秋冬季攻堅行動方案針對鋼鐵、焦化、鑄造、建材等行業(yè)，規(guī)定了具體限停產(chǎn)比例。例如，石家莊、唐山、邯鄲、安陽等重點城市，采暖季鋼鐵產(chǎn)能限產(chǎn)50%；采暖季電解鋁廠限產(chǎn)30%以上；氧化鋁企業(yè)限產(chǎn)30%等。

　　今年的《行動方案》則要求，各地因地制宜推進(jìn)工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)，實行差別化錯峰生產(chǎn)，嚴(yán)禁采取“一刀切”方式。

　　另外，各省要制定重點行業(yè)差異化錯峰生產(chǎn)績效評價指導(dǎo)意見。各城市要結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)污染排放績效情況，制定錯峰生產(chǎn)實施方案，細(xì)化落實到企業(yè)具體生產(chǎn)線、工序和設(shè)備，并明確具體的安全生產(chǎn)措施。

　　措施2

　　各地散煤替代戶指標(biāo)據(jù)實制定

　　今年秋冬采暖季，京津冀周邊地區(qū)在氣源電源未落實情況下，原有取暖設(shè)施不予拆除。《行動方案》要求，各地要堅持從實際出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧溫暖過冬與清潔取暖。

　　去年秋冬季，京津冀及周邊一些地區(qū)因“氣荒”等問題影響群眾取暖。今年的《行動方案》明確要求，要堅持因地制宜，合理確定改造技術(shù)路線，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱。

　　另外，堅持以氣定改、以電定改，各地在優(yōu)先保障 2017年已經(jīng)開工的居民“煤改氣”“煤改電”項目用氣用電基礎(chǔ)上，根據(jù)年度和采暖期新增氣量以及實際供電能力合理確定居民“煤改氣”“煤改電”戶數(shù)；堅持先立后破，對以氣代煤、以電代煤等替代方式，在氣源電源未落實情況下，原有取暖設(shè)施不予拆除。

　　記者發(fā)現(xiàn)，跟去年方案不同的是，今年散煤替代戶采取的是“以下往上”的方式。即，各地完成散煤替代戶數(shù)由各地根據(jù)實際情況上報而制定完成。

　　措施3

　　加快電力等企業(yè)鐵路專用線建設(shè)

　　運輸結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，也關(guān)系到大氣污染的治理成效。在運輸結(jié)構(gòu)方面，此次《行動方案》明確，在重型貨運車污染嚴(yán)重的前提下，要大幅提升鐵路貨運量。

　　《行動方案》提出，各省（市）要制定運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動方案，提出大宗貨物、集裝箱及中長距離貨物運輸公轉(zhuǎn)鐵、鐵水聯(lián)運、綠色貨運樞紐建設(shè)實施計劃，明確運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)。

　　同時，充分發(fā)揮已有鐵路專用線運輸能力，增加鐵路大宗貨物中長距離運輸量。加大鐵路與港口連接線、工礦企業(yè)鐵路專用線建設(shè)投入，加快鋼鐵、電解鋁、電力、焦化等重點企業(yè)鐵路專用線建設(shè)。新改擴建涉及大宗物料運輸?shù)慕ㄔO(shè)項目，應(yīng)盡量采用鐵路、水路或管道等綠色運輸方式。

　　另外，今年“十一”起，城市建成區(qū)新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政車輛等基本采用新能源或清潔能源汽車。港口、機場、鐵路貨場等新增或更換作業(yè)車輛主要采用新能源或清潔能源汽車。北京、天津、石家莊、太原、濟南、鄭州市制定2020年底前建成區(qū)公交車全部更換為新能源汽車實施方案。（記者鄧琦）

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