新華社北京12月21日電 題：百姓少跑腿、政府有效率、企業(yè)更安心，看2018年各地落實“簡政放權(quán)”有良方

　　新華社“中國網(wǎng)事”記者

　　今年以來，隨著多省區(qū)市步入省級機(jī)構(gòu)改革的全面實施階段，一場“效能革命”繼續(xù)在全國各地徐徐展開。從不動產(chǎn)登記到公積金辦理；從營業(yè)執(zhí)照申請到公共事項審批，一件件“關(guān)鍵小事”落實的背后，是各地政府為化解“辦事難”不斷開出的制度“藥方”。

　　從“旋轉(zhuǎn)門”到“直通車”，百姓辦事少跑腿

　　“我已經(jīng)做好了跑三五趟的準(zhǔn)備，實在沒想到真能跑一次就辦結(jié)。”浙江衢州市民劉曄說，他帶上身份證件和住房買賣合同，在衢州市行政服務(wù)中心的工商銀行窗口填了幾份申請表，半個多小時就辦完了公積金貸款手續(xù)。

　　浙江衢州只是一個縮影，2018年，百姓辦事“最多跑一次”已經(jīng)在全國遍地開花。針對辦理窗口群眾排隊現(xiàn)象，浙江省嘉興市南湖區(qū)借鑒“無人超市”模式，實行“無前臺”快速受理。在便民保障方面，浙江義烏推出“跑一次沒辦成”投訴代辦窗口——由于事先一次性告知不到位、辦事流程改造未完善等因素，未實現(xiàn)一次辦成的，群眾可向此窗口投訴。

　　在浙江，“移動辦事”蔚然成風(fēng)，便民事項開始“簡化辦、網(wǎng)上辦、就近辦、移動辦”，改革由數(shù)據(jù)歸集向數(shù)據(jù)應(yīng)用轉(zhuǎn)變、人工服務(wù)向智能服務(wù)轉(zhuǎn)變，將“只進(jìn)一扇門”正逐漸向“只上一張網(wǎng)”升級。

　　到今年年底，浙江將實現(xiàn)辦事事項“最多跑一次”100%全覆蓋，所有民生事項和企業(yè)事項“一次辦結(jié)”，其中80%以上開通網(wǎng)上辦理。

　　在天津，今年開始對二手房交易的流程和要件進(jìn)行“瘦身”。今后，不貸款、不進(jìn)行資金監(jiān)管的個人二手房買賣，只需到不動產(chǎn)登記綜合受理窗口排一次隊，最快40分鐘就能辦完。繳納稅費(fèi)后通過設(shè)在登記大廳的郵政窗口辦理郵寄，只跑一次就能完成全部二手房交易手續(xù)。

　　在重慶，426項市級公共服務(wù)事項被列入目錄清單，各級部門正編制具體辦事指南，企業(yè)和群眾將可在實體政務(wù)大廳或線上辦理這426項事項，實現(xiàn)“一次不跑”或“只跑一次”。

　　“多規(guī)合一”“簡字當(dāng)頭”，政府部門壁壘被打破

　　“規(guī)劃打架、部門扯皮”是困擾負(fù)責(zé)審批事項辦事部門的難題之一，福建省廈門市“放管服”改革實踐中通過構(gòu)筑“小聯(lián)合國”為審批事項開通綠色通道。

　　“我們這里其實就是一個‘小聯(lián)合國’，每個部門的首席代表就是各個部門的‘特命全權(quán)大使’，代表各自部門協(xié)商壓縮審批時間。”廈門市行政服務(wù)中心管委會副主任陳玉輝說，以前有些需要市委常務(wù)會議討論的問題，如今可以直接在行政服務(wù)中心直接開會解決，既節(jié)省了時間，又提高了效率。

　　在海南，同樣崇尚“簡”字當(dāng)頭，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)大力放權(quán)。基于省域“多規(guī)合一”改革，海南2015年起在海南生態(tài)軟件園、博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行試驗區(qū)、海口高新區(qū)美安科技新城起步區(qū)推行“極簡審批”試點(diǎn)，最大限度簡化行政審批，激活改革發(fā)展新動能。

　　同樣，在北京，政府一次性精簡上千個行政審批事項。在精簡的1000多項事項中，300多個行政審批和政務(wù)服務(wù)事項將直接取消或調(diào)出清單；通過整合，行政審批和政務(wù)服務(wù)事項將減少約800項；還有約70項改革辦理方式。

　　為讓審批實現(xiàn)“深度提速”，湖北武漢將突破口放在集成機(jī)構(gòu)“減窗口”、集成流程“簡環(huán)節(jié)”、集成信息“提效率”三方面：集成流程“簡環(huán)節(jié)”就是改變原來按部門內(nèi)部流程劃分事項的做法，按照“一個流程”解決“一件事”的標(biāo)準(zhǔn)，對單部門辦結(jié)事項流程不斷壓縮、簡化；對多部門綜合辦結(jié)事項流程進(jìn)行整合、歸并；對沒有法定順序要求的流程一律同步推進(jìn)，杜絕不同環(huán)節(jié)互為前置等問題。

　　在海南省規(guī)劃委主任丁式江看來，通過“多規(guī)合一”探索打破行政區(qū)劃壁壘，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展布局，推動改革不斷深化。

　　從“審批圍城”到“放管結(jié)合”，企業(yè)營商環(huán)境更優(yōu)化

　　去年底，從事企業(yè)安全生產(chǎn)咨詢的安徽人小譚拿到了營業(yè)執(zhí)照。一直以來，阻礙他成立企業(yè)、拿到營業(yè)執(zhí)照的是原有注冊登記對住所的嚴(yán)格要求。住宅不能作為企業(yè)住所，一個地址只能登記一家企業(yè)，要提供住所權(quán)屬證明等材料，而小譚的工作內(nèi)容是為企業(yè)提供安全生產(chǎn)流程優(yōu)化報告，并不需要固定經(jīng)營場所。

　　去年10月，安徽省率先開展“申報承諾+清單管理制”工商注冊登記模式改革，推動重審批的監(jiān)管模式向重事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。提出了包括允許住宅作為住所登記使用，允許“一址多照”“一照多址”等內(nèi)容。除KTV噪音擾民、危化品生產(chǎn)等部分行業(yè)，不能在小區(qū)住所登記外，其余企業(yè)申請人均只需提供一紙住所登記承諾書，由申請人對申報事項的合法性、真實性負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任即可注冊登記。

　　在上海浦東新區(qū)行政服務(wù)中心，不用看部門招牌，到任何一個工作窗口，都能提交申請材料辦成事情，這就是浦東在“一網(wǎng)通辦”改革中推出的“單窗通辦”服務(wù)。如今，浦東已有16個部門的129項企業(yè)市場準(zhǔn)入事項全部納入“單窗通辦”，實行“一窗受理、分類審批、一口發(fā)證”的新型政務(wù)服務(wù)。

　　走進(jìn)貴州省貴陽市政務(wù)服務(wù)大廳，優(yōu)化營商環(huán)境工作的宣傳欄格外醒目。貴陽市在今年6月推出“貴陽市企業(yè)開辦全程電子化系統(tǒng)”，企業(yè)家只需在系統(tǒng)中提出申請、進(jìn)行信息采集、完成電子簽名并提交，就輕松完成了“三領(lǐng)一獲”（領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照、領(lǐng)取印章、領(lǐng)取發(fā)票、獲得銀行預(yù)開戶賬號），真正實現(xiàn)“一窗受理、一次申請、并聯(lián)審批”。

　　如今，各地的簡政放權(quán)“良方”均已陸續(xù)“入藥”。“以敬民之心，行簡政之道”。在專家看來，以地方機(jī)構(gòu)改革為抓手，推進(jìn)簡政放權(quán)向縱深邁進(jìn)，將激活中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的無限活力。（采寫記者：吳劍鋒、唐弢、董雪、何凡）

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