新華社北京12月23日電 題：積極利用外資 擴(kuò)大對(duì)外開放——聚焦外商投資法草案五大看點(diǎn)
新華社記者楊維漢、安蓓、于佳欣、陳菲
外商投資法草案23日提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議。投資促進(jìn)、投資保護(hù)、投資管理……草案明確擴(kuò)大開放和積極利用外資的主基調(diào)，加強(qiáng)外商投資促進(jìn)和保護(hù)，力求釋放新一輪高水平對(duì)外開放的信號(hào)。
保障內(nèi)外資企業(yè)平等待遇
平等待遇問題一直是外商投資企業(yè)的長(zhǎng)期訴求。保障內(nèi)外資企業(yè)平等待遇，通過草案條文具體體現(xiàn)出來。
草案第九條規(guī)定，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，國(guó)家支持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策同等適用于外商投資企業(yè)。
根據(jù)草案，外商投資企業(yè)平等參與標(biāo)準(zhǔn)化工作，標(biāo)準(zhǔn)制定應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化信息公開和社會(huì)監(jiān)督。此外，國(guó)家保障外商投資企業(yè)公平參與政府采購(gòu)活動(dòng)。政府采購(gòu)依法對(duì)外商投資企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品平等對(duì)待。
2017年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開放積極利用外資若干措施的通知》就將促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)作為重點(diǎn)，從產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、政府采購(gòu)等方面提出了平等對(duì)待內(nèi)外資企業(yè)的要求，受到廣大外商投資企業(yè)的歡迎。
商務(wù)部研究院外國(guó)投資研究所副主任郝紅梅說，外商投資法草案將我國(guó)一系列外資政策上升為法律，為外商投資企業(yè)享受公平待遇提供了法律保障，有助于營(yíng)造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的投資環(huán)境，增強(qiáng)外商對(duì)中國(guó)投資的信心。
全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度
草案第四條明確，國(guó)家對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度；中華人民共和國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約、協(xié)定對(duì)外國(guó)投資者待遇另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
司法部部長(zhǎng)傅政華23日在十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議上作說明時(shí)指出，為落實(shí)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，規(guī)定負(fù)面清單規(guī)定禁止投資的領(lǐng)域，外國(guó)投資者不得投資；限制投資的領(lǐng)域，外國(guó)投資者進(jìn)行投資應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的條件；負(fù)面清單以外的領(lǐng)域按照內(nèi)外資一致的原則實(shí)施管理。
中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生說，對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，是我國(guó)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的有益探索。
分析人士指出，草案在總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，以法律形式明確了準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，有利于提高投資環(huán)境的開放度、透明度和可預(yù)期性，是推動(dòng)我國(guó)由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志。
黨的十八大以來，我國(guó)逐步形成和完善了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，并在2017年首次提出在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單。2018年6月，我國(guó)出臺(tái)新版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，外資限制性措施大幅減少到48條，為外國(guó)投資者提供了更加廣闊的投資空間。
“對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，是中國(guó)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)和國(guó)際投資規(guī)則變化的制度變革。”國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表的《中國(guó)與世界貿(mào)易組織》白皮書這樣評(píng)價(jià)。
將積極吸引外資的政策措施納入法律
改革開放以來，我國(guó)立足國(guó)情吸引外資，成為全球第二大引資國(guó)。中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副教授趙炳昊說：“在實(shí)踐中，我國(guó)積累了一系列吸引外資經(jīng)驗(yàn)做法，包括投資服務(wù)、招商引資、鼓勵(lì)外商投資的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域政策等，外商投資法草案堅(jiān)持積極吸引外資，充分吸納這些經(jīng)驗(yàn)成果。”
草案規(guī)定，國(guó)家建立健全外商投資服務(wù)體系，為外國(guó)投資者和外商投資企業(yè)提供法律法規(guī)、政策措施、投資項(xiàng)目信息等方面的咨詢和服務(wù)。
草案規(guī)定，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照便利、高效、透明的原則，進(jìn)一步提高外商投資服務(wù)水平。有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)編制和公布外商投資指引，為外國(guó)投資者和外商投資企業(yè)提供服務(wù)和便利。
“外資對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和深化改革發(fā)揮了積極作用。目前各國(guó)都在競(jìng)相吸引外資，我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展仍然需要外資發(fā)揮重要作用。”趙炳昊說，通過制定這部法律，把吸引外資的政策措施固定下來，必將創(chuàng)造更有利的外商投資制度環(huán)境。
草案還規(guī)定，國(guó)家根據(jù)對(duì)外開放需要，在特定區(qū)域內(nèi)實(shí)行外商投資試驗(yàn)政策措施，促進(jìn)外商投資。國(guó)務(wù)院可以設(shè)立特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域，促進(jìn)外商投資，擴(kuò)大對(duì)外開放。
進(jìn)一步簡(jiǎn)化外商投資管理
根據(jù)草案，外商投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)、備案，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。外國(guó)投資者投資依法需要取得許可的行業(yè)、領(lǐng)域的，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)許可手續(xù)。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)按照與內(nèi)資一致的條件和程序，審核外國(guó)投資者的許可申請(qǐng)。
趙炳昊說，從投資管理看，外商投資法草案其中的重要思路就是除負(fù)面清單規(guī)定的特別準(zhǔn)入管理措施外，統(tǒng)一內(nèi)外資管理。
記者從相關(guān)部門了解到，外商投資法通過實(shí)施后，相應(yīng)廢止“外資三法”，取消外商投資企業(yè)設(shè)立審批或備案程序，僅保留內(nèi)外資一致的項(xiàng)目管理和行業(yè)許可，將進(jìn)一步提高外商投資便利化程度。
對(duì)于外商投資信息的采集，草案明確，國(guó)家建立外商投資信息報(bào)告制度，信息報(bào)告的內(nèi)容和范圍按照確有必要、嚴(yán)格控制的原則確定。外國(guó)投資者或者外商投資企業(yè)通過企業(yè)登記系統(tǒng)以及企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向商務(wù)主管部門報(bào)送投資信息；通過部門信息共享能夠獲得的投資信息，不得再行要求報(bào)送。
趙炳昊認(rèn)為，通過內(nèi)外資統(tǒng)一的系統(tǒng)報(bào)送外商投資信息，避免了信息系統(tǒng)的重復(fù)建設(shè)和多頭報(bào)送。
加強(qiáng)與國(guó)際投資規(guī)則銜接
草案的一大特色是強(qiáng)調(diào)對(duì)外商投資合法權(quán)益的保護(hù)，包括征收及補(bǔ)償、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及出資、利潤(rùn)、資本收益等的自由轉(zhuǎn)出等規(guī)則，這些都是國(guó)際投資協(xié)定的重要內(nèi)容。
草案在強(qiáng)化對(duì)外商知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、涉及外商投資規(guī)范性文件制定的約束，促使地方政府守約踐諾，完善外商投資企業(yè)投訴維權(quán)機(jī)制等方面作出明確規(guī)定。
“外商投資法草案納入這些內(nèi)容，充分體現(xiàn)了中國(guó)對(duì)外商投資權(quán)益保護(hù)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，有利于中國(guó)更好地參與國(guó)際投資規(guī)則制定，也進(jìn)一步表明了支持經(jīng)濟(jì)全球化的堅(jiān)定立場(chǎng)。”中國(guó)人民大學(xué)教授葉林說。
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