在基層治理中，遇到難題怎么辦？最佳方式當(dāng)然是上下級(jí)齊心協(xié)力，各司其職，把問題解決好。但在部分地區(qū)、一些單位存在一種怪現(xiàn)象：遇到難題，從下往上級(jí)級(jí)報(bào)，請(qǐng)示、匯報(bào)、送審；領(lǐng)導(dǎo)也不想、不敢找事，雖然從上往下層層批示，但多含糊其辭，并不提出具體的解決辦法。

　　如此“文來文去”，請(qǐng)示、批示循環(huán)幾輪，基層治理陷入“空轉(zhuǎn)”。基層干部群眾感嘆：知否知否？問題依然如舊。

　　棘手問題，你報(bào)上來我推下去

　　南方某縣的一處湖面，歷年來都是采砂區(qū)，采砂權(quán)早年也被拍賣給企業(yè)。前年，地方環(huán)保督察后，采砂被叫停。不料，隨著生態(tài)環(huán)境部提出制止環(huán)保“一刀切”現(xiàn)象后，采砂企業(yè)往省里和市里上訪，認(rèn)為是縣里“一刀切”，要求對(duì)簿公堂，獲得賠償。

　　市里有關(guān)部門批示，要解決好這一問題。縣里收到指示后，一籌莫展，當(dāng)初關(guān)停也是落實(shí)上級(jí)指示啊，現(xiàn)在怎么辦？想來想去，不敢自己做主，只能往上報(bào)，請(qǐng)上級(jí)界定是否屬于“一刀切”。市里收到請(qǐng)示后批示，要嚴(yán)格按照相應(yīng)的法規(guī)要求，做好環(huán)保工作和社會(huì)穩(wěn)定工作。

　　接到踢回來的皮球，縣里又開始新一輪“擊鼓傳花”，通過市里請(qǐng)示省漁業(yè)部門，請(qǐng)求能否對(duì)部分水面調(diào)整規(guī)劃，用于合法采砂。省里不同意，但等信訪問題再次出現(xiàn)時(shí)，還是要求地方自己處理好。

　　如此這般，請(qǐng)示、指示往復(fù)循環(huán)，問題還是沒有得到妥善處理。

　　半月談?dòng)浾吡私獾剑@種情況在一些地方不同程度存在。多名市縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)說，近幾年報(bào)上來等待簽批的材料明顯增多。

　　一名縣長(zhǎng)告訴半月談?dòng)浾撸郧懊刻焓畮准浅B(tài)，現(xiàn)在幾十件是常態(tài)。很多報(bào)上來的材料中，下級(jí)部門以及分管工作人員的建議少了、帶有思考性的意見少了，一級(jí)級(jí)簽了三四個(gè)名字，但每一個(gè)人的意見都是“請(qǐng)XX審定”。

　　他說：“有些情況，相關(guān)部門和分管人員原本是最清楚的，但不敢做決定、不愿拿主意、不想承擔(dān)責(zé)任，直接一層層上報(bào)，上級(jí)單位怎么定？”

　　多名基層干部認(rèn)為，這種推來推去的事情，一般都是比較棘手、政策邊界把握不清、權(quán)責(zé)界定不清的工作。請(qǐng)示、批示轉(zhuǎn)了一大圈，就是落不了地，問題還是問題，有些矛盾因?yàn)檠诱`而激化。

　　“個(gè)個(gè)都是‘二傳手’，沒有主攻手，‘空轉(zhuǎn)’背后潛藏風(fēng)險(xiǎn)。”一位基層干部說。

　　問診“空轉(zhuǎn)”，難在四大病灶

　　半月談?dòng)浾卟稍L了解到，“空轉(zhuǎn)”其來有自。不少基層干部反映，當(dāng)下亂作為少了，但不作為、慢作為不易根治，在一些地方甚至有抬頭趨勢(shì)。“人人經(jīng)手，但人人不解決”的治理“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象，就是一種表現(xiàn)。而究其原因，主要有四大病灶。

　　——部分干部缺乏斗爭(zhēng)精神，不敢擔(dān)當(dāng)。

　　廣西行政學(xué)院教授凌經(jīng)球認(rèn)為，一些棘手問題延續(xù)多年，背后有復(fù)雜的人際關(guān)系，要解決這些問題，肯定要觸及某些人的利益。一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部，或是不愿得罪人、或是抱“新官不理舊事”的心態(tài)，或是認(rèn)為多一事不如少一事，對(duì)問題視而不見、搞整改避重就輕，甚至導(dǎo)致舊問題未除、新問題又發(fā)。

　　——政策界定不清，職責(zé)切割不清，各級(jí)權(quán)責(zé)不匹配。

　　有專家表示，一方面，由于政策界定不清，導(dǎo)致部分工作存在爭(zhēng)議，各級(jí)拿不定主意，確實(shí)在客觀上導(dǎo)致了“空轉(zhuǎn)”。另一方面，基層行政體制存在職責(zé)不清、權(quán)責(zé)不明的問題，部分工作存在上下級(jí)之間職能交叉、職能重疊，一旦出現(xiàn)問題，各級(jí)推諉責(zé)任。尤其對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)來說，責(zé)大于權(quán)，既缺乏解決問題的手段和能力，也影響工作主動(dòng)性和積極性，也就難以避免把責(zé)任往上推。

　　——利益關(guān)系牽扯，部分干部推卸責(zé)任，甚至主觀上助推“空轉(zhuǎn)”。

　　去年，南方某地發(fā)生一起環(huán)保事件，該問題由來已久，省里相關(guān)部門多次推動(dòng)，還派人到現(xiàn)場(chǎng)督辦，但現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法必須依靠縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)來開展。由于部分基層干部與違法分子存在千絲萬縷的利益關(guān)系，工作長(zhǎng)期難以推動(dòng)。

　　——問責(zé)泛濫，追責(zé)不切實(shí)際，趨利避害導(dǎo)致各級(jí)推責(zé)。

　　南方一市某局辦公室主任說，過去對(duì)某些在自己職權(quán)范圍內(nèi)的待批件，自己做主簽了，不必事事上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)。但是，去年自己因某個(gè)間接問題被處分，問責(zé)原因之一就是沒有及時(shí)報(bào)告上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。他說：“從這之后，所有處室都不敢自己做決定，所有文件都要往上送給領(lǐng)導(dǎo)，我以前每年自己簽字的100多份文件，現(xiàn)在全部送給局領(lǐng)導(dǎo)批示。”

　　中部某省一名副縣長(zhǎng)前期牽頭推進(jìn)一項(xiàng)工作，部分下屬提出有難度，不敢擔(dān)責(zé)。副縣長(zhǎng)說“依法依規(guī)推進(jìn)工作，有問題我來擔(dān)責(zé)，你們放手去做”；下屬說“萬一出了事，你是縣領(lǐng)導(dǎo)，最終還是我們被追責(zé)”。這位副縣長(zhǎng)嘆一口氣：“最終我讓他們寫報(bào)告，我簽字同意，以后責(zé)任我來擔(dān)。但很顯然，不是所有縣領(lǐng)導(dǎo)都會(huì)這么做。”

　　理順權(quán)責(zé)關(guān)系，落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)

　　當(dāng)前改革進(jìn)入深水區(qū)，“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象嚴(yán)重影響改革效能，亟待整治。

　　一是責(zé)任必須強(qiáng)化，基層反腐要進(jìn)一步深入推進(jìn)。

　　凌經(jīng)球認(rèn)為，針對(duì)思想根源問題、利益關(guān)系問題，必須進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行行政問責(zé)制，對(duì)不依法履職、不勇于擔(dān)當(dāng)、導(dǎo)致治理陷入“空轉(zhuǎn)”的干部，要依紀(jì)依法依規(guī)處理。

　　二是理順基層權(quán)責(zé)關(guān)系，理順社會(huì)與市場(chǎng)的關(guān)系。

　　湖南省社科院研究員陳文勝認(rèn)為，當(dāng)前基層治理中，“超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)”和“空轉(zhuǎn)”并存，很值得思考。必須通過制度創(chuàng)新來解決治理體制的矛盾。一方面，要理順各級(jí)權(quán)責(zé)關(guān)系，要適當(dāng)放權(quán)，讓基層權(quán)責(zé)匹配；另一方面，要理順政府、社會(huì)和市場(chǎng)的關(guān)系，有的問題光靠行政權(quán)力難以推動(dòng)，應(yīng)該借助市場(chǎng)和社會(huì)的活力。

　　三是容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制必須切實(shí)建立，增強(qiáng)操作性。

　　北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認(rèn)為，當(dāng)前部分地區(qū)已在探索容錯(cuò)、免責(zé)制度化，幫助基層干部減輕“問責(zé)焦慮癥”。但基層反映，其中部分細(xì)則表述偏虛，需要更具操作性。有干部提出，可以借鑒部分地區(qū)施行的“黨員積分績(jī)效制”，對(duì)平時(shí)的工作履職進(jìn)行積分，而一旦出現(xiàn)工作不到位，只要不是違法違紀(jì)違規(guī)，就可以考慮核減相應(yīng)積分，不必動(dòng)不動(dòng)就問責(zé)處分。（周楠 梁建強(qiáng)）

【糾錯(cuò)】

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