新華社北京5月6日電 近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《法治政府建設(shè)與責任落實督察工作規(guī)定》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認真遵照執(zhí)行。
《法治政府建設(shè)與責任落實督察工作規(guī)定》全文如下。
第一章 總則
第一條 為了加強黨對法治政府建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮督察工作對法治政府建設(shè)與責任落實的督促推動作用，根據(jù)《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》、《法治政府建設(shè)實施綱要（2015－2020年）》和其他有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。
第二條 法治政府建設(shè)與責任落實督察工作（以下簡稱督察工作）堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，緊緊圍繞建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的總目標，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持依憲施政、依法行政，堅持問題導(dǎo)向、真督實察、逐層傳導(dǎo)、強化問責，努力形成從黨政主要負責人到其他領(lǐng)導(dǎo)干部直至全體黨政機關(guān)工作人員的閉環(huán)責任體系，保證黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署落到實處，不斷把法治政府建設(shè)向縱深推進。
第三條 本規(guī)定適用于對地方各級黨委和政府、縣級以上政府部門推進法治政府建設(shè)與責任落實情況的督察工作。
第四條 督察工作堅持以下原則：
（一）服務(wù)大局、突出重點。根據(jù)黨和國家中心任務(wù)和重點工作部署督察工作，使法治政府建設(shè)始終在大局下推進、處處為大局服務(wù)。
（二）依法依規(guī)、實事求是。嚴格遵循有關(guān)規(guī)定開展督察，深入一線、聚焦問題，什么問題突出就督察什么問題，不做表面文章，對不同地區(qū)、不同層級的督察因地制宜，不搞上下一般粗。
（三）以督促干、注重實效。綜合運用多種督察方式，既督任務(wù)、督進度、督成效，也察認識、察責任、察作風，把法治政府建設(shè)的任務(wù)落實、責任壓實、效果抓實。
（四）控制總量、計劃管理。貫徹落實黨中央關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的要求，增強督察工作的權(quán)威性、科學(xué)性、針對性、有效性，不搞層層加碼、不增加基層不必要的工作負擔。
第五條 中央全面依法治國委員會辦公室組織開展對各省（自治區(qū)、直轄市）和國務(wù)院各部門法治政府建設(shè)與責任落實情況的督察工作。
地方各級黨委法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的辦事機構(gòu)組織開展對本地區(qū)法治政府建設(shè)與責任落實情況的督察工作。
中央全面依法治國委員會辦公室、地方各級黨委法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的辦事機構(gòu)在本規(guī)定中統(tǒng)稱“督察單位”。
第二章 督察對象和內(nèi)容
第六條 地方各級黨委履行推進本地區(qū)法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職責。地方各級政府和縣級以上政府部門履行推進本地區(qū)、本部門法治政府建設(shè)主體職責。地方各級政府以及政府部門的黨組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督本單位做好法治政府建設(shè)工作。
地方黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責，將建設(shè)法治政府擺在工作全局的重要位置；地方各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員在其分管工作范圍內(nèi)履行推進法治政府建設(shè)職責。
第七條 對地方各級黨委履行推進本地區(qū)法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職責，加強法治政府建設(shè)，主要督察以下工作：
（一）認真學(xué)習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，充分發(fā)揮黨委在推進本地區(qū)法治政府建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用，及時研究解決有關(guān)重大問題，每年專題聽取上一年度本地區(qū)法治政府建設(shè)情況匯報；
（二）將法治政府建設(shè)納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計劃，與經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲，把法治政府建設(shè)成效作為衡量下級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其主要負責人推進法治建設(shè)工作實績的重要內(nèi)容，納入政績考核指標體系；
（三）自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，指導(dǎo)本級政府推進法治政府建設(shè)工作，支持本級人大、政協(xié)、法院、檢察院對政府依法行政工作加強監(jiān)督；
（四）堅持重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向，把遵守法律、依法辦事情況作為考察干部的重要內(nèi)容，相同條件下優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部，加強法治工作隊伍建設(shè)；
（五）建立黨委理論學(xué)習中心組集體學(xué)法制度，每年至少舉辦2次法治專題講座，加強對黨委工作人員的法治教育培訓(xùn)和法治能力考查測試；
（六）其他依法依規(guī)應(yīng)當履行的法治政府建設(shè)有關(guān)職責。
對地方各級黨委重點督察主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責，加強法治政府建設(shè)的情況，以及黨委其他負責人在其分管工作范圍內(nèi)履行相關(guān)職責情況。地方各級黨委主要負責人應(yīng)當堅持以身作則、以上率下，帶頭抓好推進本地區(qū)法治建設(shè)，加強法治政府建設(shè)的各項工作。
第八條 對地方各級政府履行推進本地區(qū)法治政府建設(shè)主體職責，主要督察以下工作：
（一）認真學(xué)習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，制訂本地區(qū)法治政府建設(shè)實施規(guī)劃、年度計劃并組織實施，研究解決本地區(qū)法治政府建設(shè)有關(guān)重大問題并及時向本級黨委請示匯報；
（二）全面正確履行政府職能，推進政府職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展；
（三）依法制定地方政府規(guī)章或者行政規(guī)范性文件，加強地方政府規(guī)章或者行政規(guī)范性文件備案審查和清理工作，全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制；
（四）嚴格執(zhí)行重大行政決策法定程序，認真落實政府法律顧問制度、公職律師制度，加強對重大行政決策的合法性審查，切實推進政務(wù)公開；
（五）深化行政執(zhí)法體制改革，推進綜合執(zhí)法，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，嚴格執(zhí)法責任，加強執(zhí)法監(jiān)督，支持執(zhí)法機關(guān)依法公正行使職權(quán)，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法；
（六）自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，推動完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，加強行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，尊重并執(zhí)行生效行政復(fù)議決定和法院生效裁判；
（七）建立政府常務(wù)會議定期學(xué)法制度，每年至少舉辦2次法治專題講座，加強對政府工作人員的法治教育培訓(xùn)和法治能力考查測試；
（八）積極開展推進依法行政、建設(shè)法治政府宣傳工作，大力培育法治政府建設(shè)先進典型，營造全社會關(guān)心、支持和參與法治政府建設(shè)的良好氛圍；
（九）統(tǒng)籌推進對本地區(qū)法治政府建設(shè)情況的考核評價和督促檢查，對工作不力、問題較多的部門或者下級政府，應(yīng)當及時約談、責令整改、通報批評；
（十）其他依法依規(guī)應(yīng)當履行的法治政府建設(shè)有關(guān)職責。
對地方各級政府重點督察主要負責人履行推進法治政府建設(shè)第一責任人職責情況，以及政府其他負責人在其分管工作范圍內(nèi)履行相關(guān)職責情況。地方各級政府主要負責人應(yīng)當堅持以身作則、以上率下，帶頭抓好推進本地區(qū)法治政府建設(shè)各項工作。
第九條 對縣級以上政府部門履行推進本部門法治政府建設(shè)主體職責，主要督察以下工作：
（一）認真學(xué)習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，制訂本部門法治政府建設(shè)實施規(guī)劃、年度計劃并組織實施，研究解決本部門法治政府建設(shè)重大問題并及時向本級黨委和政府請示匯報；
（二）全面正確履行部門職能，推進政府職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展；
（三）依法制定部門規(guī)章或者行政規(guī)范性文件，加強部門規(guī)章或者行政規(guī)范性文件備案審查和清理工作，全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制；
（四）嚴格執(zhí)行重大行政決策法定程序，認真落實政府法律顧問制度、公職律師制度，加強對重大行政決策的合法性審查，依法依規(guī)履行信息發(fā)布和政策解讀責任，切實推進政務(wù)公開；
（五）依法懲處各類違法行為，落實執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，完善執(zhí)法程序，創(chuàng)新執(zhí)法方式，嚴格執(zhí)法責任，加強執(zhí)法監(jiān)督，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法；
（六）加強和改進行政復(fù)議工作，糾正違法、不當?shù)男姓袨椋鹬夭?zhí)行生效行政復(fù)議決定，努力將行政爭議化解在基層、化解在行政機關(guān)內(nèi)部；
（七）自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，推動完善部門內(nèi)部層級監(jiān)督，加強對重點崗位的制約和監(jiān)督；
（八）維護司法權(quán)威，支持法院依法受理和審理行政案件，落實行政機關(guān)負責人依法出庭應(yīng)訴制度，嚴格執(zhí)行法院生效裁判；
（九）建立部門領(lǐng)導(dǎo)班子定期學(xué)法制度，每年至少舉辦2次法治專題講座，加強對部門工作人員的法治教育培訓(xùn)和法治能力考查測試；
（十）認真落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，加強本部門法治政府建設(shè)宣傳教育工作，積極總結(jié)宣傳本部門法治政府建設(shè)成功經(jīng)驗和創(chuàng)新做法，大力培育法治政府建設(shè)先進典型；
（十一）統(tǒng)籌推進對本部門法治政府建設(shè)情況的考核評價和督促檢查，對工作不力、問題較多的，應(yīng)當及時約談、責令整改、通報批評；
（十二）其他依法依規(guī)應(yīng)當履行的法治政府建設(shè)有關(guān)職責。
對縣級以上政府部門重點督察主要負責人履行推進法治政府建設(shè)第一責任人職責情況，以及部門其他負責人在其分管工作范圍內(nèi)履行相關(guān)職責情況。縣級以上政府部門主要負責人應(yīng)當堅持以身作則、以上率下，帶頭抓好本部門推進法治政府建設(shè)各項工作。
第十條 對國務(wù)院部門和地方各級黨政機關(guān)工作人員履行推進法治政府建設(shè)職責，主要督察以下工作：
（一）認真學(xué)習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，切實執(zhí)行黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署；
（二）認真學(xué)習以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，熟練掌握與本職工作密切相關(guān)的法律法規(guī)，積極參加法治教育培訓(xùn)；
（三）注重提高法治思維和依法行政能力，想問題、作決策、辦事情必須守法律、重程序、受監(jiān)督，不得以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法；
（四）依法全面履行崗位職責，嚴守法定程序，無正當理由不得拖延或者拒絕履行法定職責，不得濫用職權(quán)侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益；
（五）自覺尊法學(xué)法守法用法，大力弘揚社會主義法治精神，認真落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，積極在工作中向人民群眾普法，做法律法規(guī)的遵守者、執(zhí)行者、宣傳者；
（六）其他依法依規(guī)應(yīng)當履行的法治政府建設(shè)有關(guān)職責。
第三章 督察組織實施
第十一條 督察單位應(yīng)當制訂督察工作年度計劃并按照規(guī)定報批，建立督察任務(wù)臺賬，加強督察工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
第十二條 督察工作主要采取書面督察、實地督察等方式進行。
督察單位組織開展書面督察，應(yīng)當要求被督察單位進行全面自查，并限期書面報告情況。
督察單位組織開展實地督察，應(yīng)當深入被督察單位，通過多種形式明察暗訪，了解被督察單位實際情況。
第十三條 督察可以采取下列措施：
（一）聽取被督察單位以及有關(guān)負責人情況匯報；
（二）查閱、復(fù)制有關(guān)制度文件、會議紀要、執(zhí)法案卷等；
（三）詢問、約談有關(guān)單位和個人；
（四）實地走訪、暗訪；
（五）對收到的重大違法行政問題線索進行調(diào)查、核實或者轉(zhuǎn)交有關(guān)部門，必要時可請有關(guān)部門予以協(xié)助；
（六）其他必要的措施。
第十四條 督察單位可以委托科研院校、專業(yè)機構(gòu)、人民團體、社會組織等對被督察單位開展第三方評估，提出意見建議。
第十五條 督察單位可以就重要指示批示落實、重大行政決策事項、重點領(lǐng)域行政執(zhí)法等某一方面情況開展專項督察。
專項督察可以根據(jù)具體情況選擇相應(yīng)的督察方式或者措施。
第十六條 督察單位開展實地督察，可以成立督察組。督察組進駐后，應(yīng)當向被督察單位主要負責人通報開展督察工作的目的、安排和要求。
督察組可以邀請人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、新聞記者等方面的代表參加。
第十七條 督察結(jié)束后，督察組應(yīng)當撰寫督察報告，客觀真實反映被督察單位法治政府建設(shè)的進展、成效、責任落實情況以及存在的問題和困難。對存在的問題和困難，應(yīng)當分析原因、找出癥結(jié)，提出有針對性的意見建議，并幫助推動解決。
第十八條 督察結(jié)束后，督察單位應(yīng)當向被督察單位反饋督察結(jié)果，對存在的問題督促其限期整改。被督察單位應(yīng)當按照要求整改并及時報告整改情況。
第十九條 督察單位可以通過簡報、專報等形式向上級機關(guān)和本級紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織人事等部門通報督察情況或者發(fā)現(xiàn)的問題，作為對被督察單位及其領(lǐng)導(dǎo)人員考核評價的重要參考或者監(jiān)督問責的重要依據(jù)。
第二十條 督察單位應(yīng)當充分運用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，探索推進“互聯(lián)網(wǎng)+督察”，提升督察工作精細化和信息化水平，提高督察工作效能。
第二十一條 督察工作人員應(yīng)當嚴格履行職責，如實評價被督察單位，不得故意隱瞞或者夸大督察發(fā)現(xiàn)的問題；嚴格遵守中央八項規(guī)定及其實施細則精神和各項廉政規(guī)定，做到厲行節(jié)約、廉潔自律、公開透明，嚴防形式主義、官僚主義，自覺接受監(jiān)督。
第二十二條 對在法治政府建設(shè)中工作成績突出的地區(qū)、部門以及作出重要貢獻的個人，可以按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰或者獎勵。
第四章 年度報告
第二十三條 每年4月1日之前，各省（自治區(qū)、直轄市）黨委和政府、國務(wù)院各部門應(yīng)當向黨中央、國務(wù)院報告上一年度法治政府建設(shè)情況，同時抄送中央全面依法治國委員會辦公室。
每年3月1日之前，縣級以上地方各級政府部門應(yīng)當向本級黨委和政府、上一級政府有關(guān)部門報告上一年度法治政府建設(shè)情況，同時抄送本級督察單位；縣級以上地方各級政府應(yīng)當向同級黨委、人大常委會報告上一年度法治政府建設(shè)情況；省級以下地方各級黨委和政府應(yīng)當向上一級黨委和政府報告上一年度法治政府建設(shè)情況，同時抄送上一級督察單位。
第二十四條 每年4月1日之前，地方各級政府和縣級以上政府部門的法治政府建設(shè)年度報告，除涉及黨和國家秘密的，應(yīng)當通過報刊、網(wǎng)站等新聞媒體向社會公開，接受人民群眾監(jiān)督。
第二十五條 法治政府建設(shè)年度報告主要包括以下內(nèi)容：
（一）上一年度推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效；
（二）上一年度推進法治政府建設(shè)存在的不足和原因；
（三）上一年度黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責，加強法治政府建設(shè)的有關(guān)情況；
（四）下一年度推進法治政府建設(shè)的主要安排；
（五）其他需要報告的情況。
第二十六條 督察單位應(yīng)當督促下一級地方黨委和政府、本級政府部門按時報送和公開年度報告，對未按照要求報送、公開的，應(yīng)當通報批評。
第二十七條 督察單位可以邀請人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、新聞記者、政府法律顧問或者委托第三方機構(gòu)對已公開的法治政府建設(shè)年度報告提出意見或者進行評議，有關(guān)意見、評議結(jié)果應(yīng)當向被督察單位反饋，并可以向社會公開。
第五章 責任追究
第二十八條 法治政府建設(shè)責任追究應(yīng)當根據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責條例》、《中華人民共和國監(jiān)察法》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》以及相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)、國家法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序執(zhí)行。
第二十九條 督察工作中發(fā)現(xiàn)被督察單位及其工作人員有下列情形之一的，督察單位應(yīng)當移送有關(guān)單位依紀依法進行責任追究：
（一）對黨中央、國務(wù)院的法治政府建設(shè)決策部署懈怠拖延、落實不力，影響中央政令暢通，造成嚴重后果的；
（二）制定的規(guī)章、行政規(guī)范性文件違反憲法、法律、行政法規(guī)，破壞國家法制統(tǒng)一的；
（三）違紀違法決策或者依法應(yīng)當作出決策而久拖不決，造成重大損失或者惡劣影響的；
（四）執(zhí)法不作為或者亂執(zhí)法、執(zhí)法牟利、粗暴執(zhí)法等，侵犯公民、法人或者其他組織合法權(quán)益造成損害的；
（五）違紀違法干預(yù)監(jiān)察工作、行政執(zhí)法、行政復(fù)議或者司法活動，或者拒不執(zhí)行生效行政復(fù)議決定、法院生效裁判的；
（六）在行政復(fù)議工作中失職瀆職、徇私舞弊、違法違規(guī)的；
（七）其他不履行或者不正確履行法治政府建設(shè)職責，依法依規(guī)需要追責的情形。
第三十條 督察單位可以建立重大責任事項約談制度、掛牌督辦制度，對存在第二十九條規(guī)定情形的地方或者部門，督促其限期完成有關(guān)查處、整改任務(wù)。
第三十一條 督察單位可以建立典型案例通報、曝光制度，除涉及黨和國家秘密的，在一定范圍內(nèi)進行通報或者向社會曝光。
第三十二條 被督察單位及其工作人員違反本規(guī)定，有下列行為之一的，依紀依法予以責任追究；涉嫌犯罪的，移送有關(guān)機關(guān)依法處理：
（一）以各種借口拒絕、阻礙或者干擾督察工作的；
（二）拖延或者拒絕提供與督察工作有關(guān)的資料，或者偽造相關(guān)情況、提供虛假資料的；
（三）未按照要求進行整改或者拖延、拒不整改的；
（四）打擊、報復(fù)、陷害、刁難督察工作人員或者反映情況的單位和個人的；
（五）其他妨礙督察工作的行為。
第三十三條 督察工作人員違反廉潔自律規(guī)定，或者濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，依紀依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送有關(guān)機關(guān)依法處理。
第六章 附則
第三十四條 本規(guī)定由中央全面依法治國委員會辦公室負責解釋。
第三十五條 本規(guī)定自2019年4月15日起施行。
中央依法治國辦負責人就《法治政府建設(shè)與責任落實督察工作規(guī)定》答記者問
