“適當(dāng)?shù)靥岣叱嘧致适怯锌臻g的。”近日，國家統(tǒng)計局國民經(jīng)濟(jì)綜合統(tǒng)計司司長、新聞發(fā)言人毛盛勇在回答2020年有關(guān)于赤字率的安排時表示。財政赤字意味著政府"花"的錢超過了"掙"的錢。財政赤字與GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)的比率就是赤字率，這既是財政擴(kuò)張力度的指標(biāo)，也是衡量財政風(fēng)險的一個重要指標(biāo)。
目前，包括中國在內(nèi)的世界主要國家都以《歐洲聯(lián)盟條約》(又稱《馬斯特里赫特條約》)的赤字標(biāo)準(zhǔn)作為參考：赤字率不超過3%，負(fù)債率不超過60%即是所謂的“國際安全線”。
改革開放以來，中國赤字率始終保持在3%以下，只在2016年和2017年預(yù)算赤字率達(dá)到3%的水平，2019年預(yù)算赤字率為2.8%。時隔兩年，我國赤字率有可能再次觸及3%的警戒線，這也引發(fā)了學(xué)界業(yè)界關(guān)于財政風(fēng)險的討論。
中國的財政赤字率要不要破3%？中央財經(jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院教授溫來成表示，“這取決于宏觀經(jīng)濟(jì)的需要，如果我們之后要面對的是一個世界性的經(jīng)濟(jì)衰退的話，該突破的還是要突破。”
2019中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出,我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織，“三期疊加”影響持續(xù)深化，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。
今年，在新冠肺炎疫情沖擊下，經(jīng)濟(jì)下行的壓力進(jìn)一步凸顯。國家統(tǒng)計局的最新數(shù)據(jù)顯示，1-2月中國固定資產(chǎn)投資下降24.5%，全社會消費品零售總額下降20.5%，出口下降15.9%，工業(yè)增加值下降13.5%，服務(wù)生產(chǎn)指數(shù)下降13%。而多數(shù)計量模型的測算已經(jīng)表明當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增速也已經(jīng)步入負(fù)增長區(qū)間，中國經(jīng)濟(jì)也將受到影響。
在此背景下，一個共識是“積極的財政政策要更加積極有為”。因此，赤字率的設(shè)定和財政赤字的執(zhí)行情況成了關(guān)注的焦點。
武漢大學(xué)政府和社會資本合作研究中心主任劉窮志傾向于突破3%，他表示，在我國去杠桿的大背景下，貨幣政策的空間正在縮小，對經(jīng)濟(jì)的提振效果也在不斷減弱。而財政政策直接作用于實體經(jīng)濟(jì)，傳導(dǎo)路徑短、見效快、力度較強(qiáng)，能更有效支撐經(jīng)濟(jì)增長。
還有一個重要原因是，目前中國財政政策空間充足。財政部數(shù)據(jù)顯示，截至2018年末我國政府債務(wù)率（債務(wù)余額/GDP）為37%，明顯低于國際通行的的警戒標(biāo)準(zhǔn)。毛盛勇表示，綜合來看，中國政府債務(wù)總體水平還比較低，特別是債務(wù)形成的資產(chǎn)中有一些資產(chǎn)還有比較好的盈利能力。
至于3%的警戒線，支持者普遍認(rèn)為擔(dān)心是多余的。馬斯特里赫特條約3%的標(biāo)準(zhǔn)是一個經(jīng)驗數(shù)據(jù)或大致預(yù)測值，并無經(jīng)濟(jì)學(xué)理論作為支持。近年來受世界經(jīng)濟(jì)周期性波動的影響，主要發(fā)達(dá)國家的赤字率時有突破3%，如2014年美國的赤字率為4.1%、英國為5.7%，日本為8.8%。
雖如此，溫來成表示，3%的確是個經(jīng)驗數(shù)據(jù)，但通行國際這么多年，大家都對這個數(shù)據(jù)很敏感，一朝突破，有可能引發(fā)國際社會對中國財政問題的關(guān)注以及中國經(jīng)濟(jì)健康的擔(dān)憂。
中國財政存在四本預(yù)算：一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算。目前中國公布的赤字率是一般公共預(yù)算赤字率。
2015年新預(yù)算法實施后，對地方政府債務(wù)實行余額管理，在限額內(nèi)當(dāng)年到期債務(wù)可以借新還舊，不再在計入赤字的當(dāng)年發(fā)債額中扣抵，這也意味著新預(yù)算法實施后，地方政府通過發(fā)債獲得可用財力，要大于計入赤字的規(guī)模。
同時，政府性基金預(yù)算中有一項專項債券屬于地方政府債券，但并未納入赤字統(tǒng)計。
赤字率之爭談到最后，就是穩(wěn)增長和防風(fēng)險之間的矛盾。劉窮志認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，想運用工具進(jìn)行逆周期調(diào)節(jié)，熨平經(jīng)濟(jì)波動，一定會在兩者間有所取舍和權(quán)衡。“無論是財政政策還是貨幣政策，都是服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，最終還是靠經(jīng)濟(jì)體制、競爭體制的改革，只有深化改革，去激活存量市場，優(yōu)化整個資源的配置，我們的經(jīng)濟(jì)才能持續(xù)向好。”
溫來成認(rèn)為，現(xiàn)在全球的經(jīng)濟(jì)形勢對中國來說既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，如果調(diào)控得當(dāng)，穩(wěn)住了宏觀經(jīng)濟(jì)，逐步補(bǔ)上暴露出來的短板問題，再加上中國的制度優(yōu)勢，這會是我們國家經(jīng)濟(jì)走向高質(zhì)量發(fā)展新階段的機(jī)會，而他對此充滿信心。
在3月16日的發(fā)布會上，毛盛勇用了五個“沒有改變”來形容中國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面：第一，生產(chǎn)需求體量可觀，超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢沒有改變；第二，基礎(chǔ)工業(yè)和防疫物資保障有力，強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性沒有改變；第三，生活必需品和公用事業(yè)品供應(yīng)充足，供求關(guān)系總體平衡沒有改變；第四，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好，新動能較快成長的態(tài)勢沒有改變；第五，宏觀調(diào)控對沖政策有力有為，完成全年目標(biāo)的信心沒有改變。 （記者 張均斌）
