新華社石家莊4月6日電 題：為何關停取締？決策有據(jù)嗎？幫扶到位嗎？——聚焦保定蓮池區(qū)關停取締奶農(nóng)合作社
新華社記者李繼偉
近日，河北省主要奶源供應地之一——保定市蓮池區(qū)一批奶農(nóng)合作社受當?shù)仃P停取締要求影響，未能正常復工復產(chǎn)。奶農(nóng)稱此舉或影響當?shù)財?shù)萬人生計，并造成大量資源浪費。當?shù)赜嘘P部門負責人稱，相關要求系出于環(huán)保整治需要，不影響大多數(shù)奶農(nóng)生產(chǎn)生活。
當?shù)啬剔r(nóng)合作社為何被關停取締？相關決定是否合法合理？影響范圍多大？新華社記者就此展開調查。
焦點一：當?shù)啬剔r(nóng)合作社為何被要求關停？
保定市蓮池區(qū)是河北省奶源供應地之一，目前有集中規(guī)模以上奶農(nóng)合作社13家，奶牛一萬多頭、年產(chǎn)鮮奶數(shù)萬噸，常年為大型乳企供奶。
記者走訪了已遭關停的甲一奶農(nóng)合作社，該合作社曾被認定為農(nóng)業(yè)部的“奶牛標準化示范場”。如今該合作社內一片荒涼，擠奶設備上滿是蛛網(wǎng)灰塵，牛舍牧場內空空蕩蕩。負責人表示，合作社證照齊全、經(jīng)營合法，但有關部門頻繁施壓，他不得不關閉了經(jīng)營多年的合作社。
蓮池區(qū)畜禽養(yǎng)殖專項整治領導小組副組長、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長張志昭告訴記者，當?shù)?3家合作社目前已被關停9家，有關部門將繼續(xù)敦促剩下的4家盡快關停。
張志昭表示，蓮池區(qū)是保定市的主城區(qū)，城市發(fā)展可用的土地非常有限，應發(fā)展適合主城區(qū)配位的高新產(chǎn)業(yè)或者環(huán)境綠化。相關奶農(nóng)合作社距離府河南溝及高速公路、鐵路較近，增大了附近區(qū)域環(huán)境與安全風險，每次上級進行環(huán)保檢查時，圍繞奶農(nóng)合作社都是一堆問題，還曾有干部受過追責。
焦點二：關停取締決定是否合法合理？
記者從蓮池區(qū)區(qū)委、區(qū)政府獲悉，要求關停取締相關合作社，依據(jù)是去年5月印發(fā)的《保定市蓮池區(qū)關于做好畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖密集區(qū)域）清理整治工作的實施方案》。方案要求依法關停或取締轄區(qū)內相關河道兩側1000米范圍內和轄區(qū)內證照不全的規(guī)模養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖密集區(qū)域），同時嚴厲打擊、取締轄區(qū)內一切違法違規(guī)養(yǎng)殖行為。
然而記者從河北省環(huán)保部門了解到，根據(jù)相關法律法規(guī)，相關河道兩側1000米范圍并非“禁養(yǎng)區(qū)”，且河北省、保定市相關法律法規(guī)、規(guī)范性文件均未要求或授權關停取締此范圍內所有養(yǎng)殖合作社。
中國政法大學法學院副院長張力表示，國務院辦公廳印發(fā)的《關于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的指導意見》不允許規(guī)范性文件“沒有法律、法規(guī)依據(jù)作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務”。最高人民法院關于適用《中華人民共和國行政訴訟法》的解釋第148條明確指出，沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，違法增加公民、法人和其他組織義務或者減損公民、法人和其他組織合法權益的規(guī)范性文件不合法。據(jù)此，蓮池區(qū)方案的合法性存在一定問題。
奶農(nóng)們還告訴記者，合作社相關證照齊全并通過了當?shù)丨h(huán)境監(jiān)察部門的執(zhí)法檢查。記者見到今年1月，蓮池區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊對相關合作社進行例行檢查時出具的“現(xiàn)場通知書”，除要求各合作社“加強管理”“杜絕污染環(huán)境事件發(fā)生”外，并未要求進行整改。
此外，記者沿府河南溝走訪發(fā)現(xiàn)，河道由蓮池區(qū)進入清苑區(qū)后不足百米，就有一家與被關停合作社情況類似的平陵惠農(nóng)奶農(nóng)合作社。負責人告訴記者，按照清苑區(qū)清理整治要求，他們正升級改造擠奶廳和糞污處理設施等。清苑區(qū)另一家金谷牧業(yè)公司正在興建“犢牛島”（小牛生長車間）以擴大養(yǎng)殖規(guī)模。清苑區(qū)相關部門為他們提供了整改方案指導及政策資金支持。
對于奶農(nóng)們希望在政府指導下繼續(xù)出資改造合作社直至達標的訴求，張志昭表示，根據(jù)當前的環(huán)保標準，奶農(nóng)合作社的硬件、軟件都不合格且無法整改。多年來政府相關部門一再敦促奶農(nóng)合作社整改，奶農(nóng)配合度不高。未來標準會越來越高、越來越嚴格，“他們不搬出去損失更大，掙的錢不夠交各種環(huán)保罰款”。
焦點三：關停取締決定影響多大？
多家奶農(nóng)合作社帶頭人表示，合作社大都已運營多年，生產(chǎn)經(jīng)營狀況良好，且多年來奶農(nóng)在其中投入大量資金更新升級設施設備，如今關停取締導致?lián)p失很大。
張志昭稱，合作社被關停取締后，將給村民補償“評估養(yǎng)殖設施設備、地面附著物‘折舊’價格的10%”，對積極響應政策者會再獎勵10%。并表示，蓮池區(qū)有關部門考慮為以地入股合作社農(nóng)民承擔占地費用。
記者從已關停合作社處了解到，相關補償均未兌現(xiàn)。記者了解到，當?shù)剞r(nóng)民會以奶牛、資金、土地等入股合作社，養(yǎng)牛工人在合作社打工，周邊農(nóng)民則把糧食、青儲（綠色玉米秸稈）賣給合作社做飼料。合作社產(chǎn)生的牛糞經(jīng)處理后會免費用于附近農(nóng)地，既能減少農(nóng)民種地開支又能減少化肥污染。“合作社停業(yè)將會對相關方造成損失。”一位帶頭人說。
產(chǎn)業(yè)鏈相關企業(yè)也受到直接影響。唐山禾豐飼料有限公司一位負責人告訴記者，他們企業(yè)每月奶牛飼料銷售總量1000噸當中，銷往蓮池區(qū)的約占一半。
焦點四：關停取締后是否存在“甩手不管”情況？
記者了解到，此前被迫關閉的部分合作社另尋場地重新經(jīng)營的努力也面臨重重困難。
旺農(nóng)奶農(nóng)合作社帶頭人李金勇告訴記者，他自己正聯(lián)系其他地方再造新場，目前已投入270萬元，負債1300多萬元，但新場重新運營仍遙遙無期，處境艱難。部分奶農(nóng)希望有關部門能夠給予幫助。
張志昭介紹說，有關部門也曾聯(lián)系過銀行或其他縣區(qū)，意在為奶農(nóng)轉移再造新場提供金融或場地幫助，但均未見效。而幫助奶農(nóng)合作社轉型做花卉、油葵種植等努力同樣效果不佳。
蓮池區(qū)一位副區(qū)長稱：“政府不是保姆。”他認為，關停取締奶農(nóng)合作社，對大部分奶農(nóng)及相關人員的生活不會產(chǎn)生影響。奶農(nóng)、養(yǎng)牛工人等群體生活在城郊村，城郊村的村民大部分不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，“在工廠打工或者開個小店，生活是沒有問題的”。
截至發(fā)稿，河北省有關部門已對此展開調查。
