手段工具“花架子”，關(guān)鍵時(shí)刻“掉鏈子”
數(shù)字治理實(shí)戰(zhàn)暴露三大短板
面對(duì)洶洶疫情，以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，大數(shù)據(jù)、人工智能算法、WIFI指紋等技術(shù)綜合運(yùn)用的精準(zhǔn)防控，在確保嚴(yán)控疫情的前提下，盡可能把對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、民眾生活的負(fù)面影響降到最低。
但此次抗疫大考也暴露出諸多問(wèn)題。在黨的十九屆四中全會(huì)提出治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，如何讓數(shù)字治理進(jìn)一步發(fā)揮效力、釋放潛力，值得城市管理者深入思考和實(shí)踐。
“智慧村務(wù)”推進(jìn)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化 徐昱
數(shù)字治理表現(xiàn)難如人意
為提升數(shù)字治理能力，近年來(lái)各地加大了智慧城市硬件設(shè)施的投入和建設(shè)。以數(shù)字政務(wù)為代表，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2019年7月，數(shù)字政務(wù)已覆蓋我國(guó)422個(gè)城市，涵蓋1000多項(xiàng)服務(wù)，累計(jì)服務(wù)民眾達(dá)9億人次。
但半月談?dòng)浾吡私獾剑酪咂陂g一些地方智慧城市并不智能，政務(wù)服務(wù)抗壓能力、應(yīng)變能力弱，涉及城市管理、服務(wù)的智能化體驗(yàn)更是糟糕。
疫情發(fā)生后，東部某城市開(kāi)通了在線口罩免費(fèi)申領(lǐng)服務(wù)，應(yīng)該說(shuō)，這本是一項(xiàng)人性化的便民服務(wù)，實(shí)際效果卻難如人意。
該市市民張女士表示，為了搶口罩自己守著點(diǎn)緊盯手機(jī)，但是剛開(kāi)始兩次登錄，系統(tǒng)都顯示錯(cuò)誤。“連續(xù)搶了三四天，一開(kāi)始始終登錄不上，沒(méi)過(guò)兩分鐘口罩又領(lǐng)光了，感覺(jué)根本搶不到。”
與此同時(shí)，智能管理末端許多基層干部也表示科技對(duì)工作支撐力有限，對(duì)許多并不智能的應(yīng)用叫苦不迭。
在東部省份某小區(qū)，由于防控疫情，小區(qū)出入進(jìn)行管理，居民填寫相關(guān)信息后，發(fā)放紙質(zhì)出入證明或者通行卡。填表、檢查身份證、房產(chǎn)證、發(fā)出入卡……半月談?dòng)浾呖吹剑簧偃罕娕牌痖L(zhǎng)隊(duì)等待辦理、領(lǐng)取證明。居民手中的紙質(zhì)證明和門口新設(shè)立的人臉識(shí)別門禁形成鮮明對(duì)比。
受訪社區(qū)工作者普遍表示，由于前期住戶信息搜集不準(zhǔn)確，加上目前工作人員手機(jī)端App沒(méi)有相應(yīng)數(shù)據(jù)錄入模塊，不得不采用填表這樣的老辦法。
實(shí)際上，在大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)定位人群后，許多村莊、社區(qū)，基層干部還是不得不啟用“土辦法”，例如對(duì)居家隔離戶只能采取24小時(shí)輪班“盯梢”，傳遞信息還是得靠打電話、“掃樓”。
“因?yàn)橛行?yīng)用模塊是固定的，平時(shí)上報(bào)的信息選項(xiàng)沒(méi)有體溫這樣的選項(xiàng)。”一名基層干部說(shuō)，“下指令可以通過(guò)短信等，但反饋就困難了。個(gè)人信息、體溫等填寫都是靠人工手寫，整理完了再錄入電腦，最后通過(guò)郵箱等手段上報(bào)。”
此外，一些地區(qū)一線工作人員表示，政務(wù)信息化后，數(shù)據(jù)孤島卻依然存在：“各部門數(shù)據(jù)不打通，只能多頭上報(bào)”“信息化反而增加了一道信息錄入的工作”……
暴露三大短板
針對(duì)數(shù)字城市實(shí)戰(zhàn)能力，受訪專家表示背后暴露出的是數(shù)字化轉(zhuǎn)型缺乏系統(tǒng)性、日常積累不足、治理理念落后等三大短板。
一是數(shù)字化轉(zhuǎn)型缺乏體系性。近年來(lái)，我國(guó)數(shù)字城市建設(shè)如火如荼，但許多創(chuàng)新、探索沒(méi)有打破部門藩籬，仍是內(nèi)部“單打獨(dú)斗”缺乏統(tǒng)籌。
有專家表示，數(shù)字治理應(yīng)該是一個(gè)包含各種“組織”“器官”的有機(jī)體概念：通過(guò)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型、市場(chǎng)主體數(shù)字化服務(wù)、社會(huì)組織數(shù)字化協(xié)同參與等，提升日常治理能力同時(shí)，提高突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力。
浙江省工業(yè)和信息化研究院院長(zhǎng)蘭建平說(shuō)，人民群眾逐漸融入數(shù)字化生活，全方位的數(shù)字化使得防控措施得以落實(shí)做細(xì)。很難想象，如果沒(méi)有數(shù)字政務(wù)服務(wù)、城市配送服務(wù)、網(wǎng)約車等，在此次疫情防控中，我們?nèi)绾伍_(kāi)展大規(guī)模的居家隔離。
二是重事后管控、輕事前積累。清華大學(xué)應(yīng)急管理研究基地副主任呂孝禮表示，數(shù)字治理重事后處置，輕事前積累、研判。“比如一些日常社會(huì)治理中，價(jià)值密度高的數(shù)據(jù)缺乏系統(tǒng)分析和利用。”
呂孝禮說(shuō)，譬如110報(bào)警信息、12345市長(zhǎng)熱線信息等，這些數(shù)據(jù)看似對(duì)疫情防控關(guān)聯(lián)性不大，但最能反映基層治理弱點(diǎn)、盲點(diǎn)，如果有相關(guān)積累和研判，在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中，就能夠更好地因地制宜，靈活處置。
三是理念更新落后于設(shè)施建設(shè)，軟硬件不適配。部分地區(qū)雖然已在基礎(chǔ)設(shè)施上投入巨大，但領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)法者的治理觀念更新遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于硬件建設(shè)。不少干部思維仍存在“管控意識(shí)強(qiáng)、治理意識(shí)弱”“管理意識(shí)強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)弱”的通病。
數(shù)字治理需要“形神兼?zhèn)洹?/font>
受訪專家表示，實(shí)現(xiàn)數(shù)字治理升級(jí)，不僅有賴底層技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更需要組織形式與治理理念、思維方式的系統(tǒng)性轉(zhuǎn)變以實(shí)現(xiàn)“形神兼?zhèn)洹薄?/p>
首先是提升數(shù)字治理系統(tǒng)性。阿里云智能城市大腦首席架構(gòu)師張琪偉表示，城市大腦部分應(yīng)用已在20余個(gè)海內(nèi)外城市落地，從“治堵之計(jì)”到“治城之策”背后體現(xiàn)的是數(shù)據(jù)作為驅(qū)動(dòng)要素，從工具到系統(tǒng)的變化。
釘釘相關(guān)技術(shù)負(fù)責(zé)人表示，加強(qiáng)底層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括技術(shù)平臺(tái)(“城市大腦”等底層架構(gòu))、管理部門(數(shù)據(jù)資源管理局)、用戶體系(公務(wù)人員在線化)、數(shù)據(jù)積累等(部門間數(shù)據(jù)調(diào)用、共享)，并提升應(yīng)急開(kāi)發(fā)、應(yīng)急響應(yīng)的技術(shù)保障能力，短時(shí)間內(nèi)可以建立、開(kāi)發(fā)有針對(duì)性的數(shù)據(jù)模型和治理應(yīng)用。
例如一些省市近年來(lái)陸續(xù)成立了專門的大數(shù)據(jù)管理部門，作為全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型的數(shù)據(jù)中樞。浙江省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局副局長(zhǎng)蔣汝忠表示，大數(shù)據(jù)局并不提供產(chǎn)品，而是起到一個(gè)數(shù)據(jù)交互中樞作用，為其他機(jī)構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供支撐。
其次是轉(zhuǎn)變治理思路。城市管理者宜從根本改變治理模式和思路，以數(shù)字治理提升治理精細(xì)化水平。呂孝禮等專家建議，針對(duì)目前底層數(shù)據(jù)積累等問(wèn)題，推動(dòng)數(shù)據(jù)研判、分析前置，改變數(shù)據(jù)層層上報(bào)的單一模式。在上報(bào)同時(shí)，可以通過(guò)在不同層級(jí)、結(jié)點(diǎn)，設(shè)置數(shù)據(jù)分析崗位，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市數(shù)據(jù)分析的分層化、精準(zhǔn)化，從而推動(dòng)整體治理的精細(xì)化。
東部省會(huì)城市公安系統(tǒng)某領(lǐng)導(dǎo)干部表示，實(shí)際上，“大數(shù)據(jù)要做的恰恰是小事情”：通過(guò)情況摸排，發(fā)現(xiàn)社會(huì)治理的薄弱點(diǎn)、隱患點(diǎn)，事前未雨綢繆，事中快速響應(yīng)。
第三是將數(shù)字治理建設(shè)成果納入績(jī)效管理。浙江省社科院研究員楊建華表示，數(shù)字治理投入并非拍腦袋、湊熱鬧，要將政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型等項(xiàng)目納入績(jī)效管理，搞好評(píng)價(jià)和反饋，防止項(xiàng)目成為“花架子”。（記者 吳帥帥）
