新華社北京6月9日電 題：摸清自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)，提升全社會(huì)綜合防范能力——專訪國務(wù)院第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人
新華社記者劉夏村
近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開展第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查的通知》，定于2020年至2022年開展第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工作。9日，新華社記者就有關(guān)問題采訪了國務(wù)院第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人。
一項(xiàng)重大的國情國力調(diào)查
這位負(fù)責(zé)人表示，這次普查是一項(xiàng)重大的國情國力調(diào)查，是提升自然災(zāi)害防治能力的基礎(chǔ)性工作。通過普查摸清全國自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)，為國家和地方各級(jí)政府就應(yīng)急管理、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供科學(xué)的決策依據(jù)。
這次普查首次實(shí)現(xiàn)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)要素的“全集”調(diào)查。普查既涉及多個(gè)自然災(zāi)害類型的致災(zāi)要素調(diào)查，也涉及房屋建筑、交通設(shè)施等重要承災(zāi)體要素的調(diào)查，還涉及歷史災(zāi)害、綜合減災(zāi)資源（能力）的調(diào)查，這些工作與以往開展的單要素、單部門、部分地區(qū)的調(diào)查有明顯不同。
這次普查首次實(shí)現(xiàn)從風(fēng)險(xiǎn)要素調(diào)查到綜合防治區(qū)劃的鏈條式普查，契合自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理理念，內(nèi)容設(shè)計(jì)上從風(fēng)險(xiǎn)要素調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃到防治區(qū)劃，完成普查工作，將為各地區(qū)、各部門的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理工作提供有力支撐。
從今年起分兩階段實(shí)施普查
這位負(fù)責(zé)人介紹，這次普查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)為2020年12月31日。普查實(shí)施分為兩個(gè)階段。一是前期準(zhǔn)備與試點(diǎn)階段，主要是2020年。這一階段的主要任務(wù)是建立各級(jí)普查組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)普查人員和隊(duì)伍，開展普查培訓(xùn)，開發(fā)普查軟件系統(tǒng)，國家和地方各級(jí)政府在實(shí)施方案和技術(shù)規(guī)范指導(dǎo)下，開展普查試點(diǎn)工作。
二是全面調(diào)查、評(píng)估與區(qū)劃階段，主要是2021年至2022年。這一階段的主要任務(wù)是完成全國災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，編制災(zāi)害綜合防治區(qū)劃圖，匯總普查成果。
這位負(fù)責(zé)人表示，將指導(dǎo)各地區(qū)、各部門按照“邊普查、邊應(yīng)用、邊見效”的原則，在普查數(shù)據(jù)采集后就可以立即納入防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急管理中予以應(yīng)用。
這位負(fù)責(zé)人介紹，通知明確，普查工作要按照“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級(jí)負(fù)責(zé)、各方共同參與”的原則組織實(shí)施。本次普查參與部門多達(dá)17個(gè)，為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，國務(wù)院成立了第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)普查組織實(shí)施中重大問題的研究和決策。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府將逐步設(shè)立相應(yīng)的普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，認(rèn)真做好本地區(qū)普查工作。各省級(jí)人民政府要按照普查總體方案，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定本地區(qū)普查實(shí)施方案，充分整合已有資源，配強(qiáng)人員隊(duì)伍，做好普查各項(xiàng)工作。本次普查專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求高，各地區(qū)、各部門要充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域技術(shù)單位、專業(yè)隊(duì)伍和有關(guān)科研機(jī)構(gòu)與高等院校等第三方專業(yè)力量的作用。
多措并舉確保數(shù)據(jù)質(zhì)量
這位負(fù)責(zé)人表示，這次普查涉及的對(duì)象類型多，職責(zé)不同，但都要做好各自工作。一是縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及有關(guān)部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處既是普查實(shí)施主體，也是普查對(duì)象，要依據(jù)自身行政職能和本次普查方案中規(guī)定的職責(zé)，認(rèn)真做好自身信息的填報(bào)，也要高效協(xié)調(diào)推動(dòng)其他普查對(duì)象完成普查任務(wù)。
二是村民委員會(huì)和居民委員會(huì)，重點(diǎn)企事業(yè)單位和社會(huì)組織，部分居民等應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》和普查方案的規(guī)定，真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)地提供普查所需資料，如實(shí)回答相關(guān)問題，不提供虛假信息，不隱瞞、偽造有關(guān)情況。
這位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，會(huì)對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行保密處理，全流程加強(qiáng)對(duì)公民個(gè)人、企事業(yè)單位等信息的保護(hù)，嚴(yán)禁向任何機(jī)構(gòu)、單位、個(gè)人泄露調(diào)查信息。
數(shù)據(jù)質(zhì)量是普查工作的生命線。這位負(fù)責(zé)人介紹，為保障普查數(shù)據(jù)質(zhì)量，首先是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。要形成由國家普查辦統(tǒng)籌研究，地方各級(jí)普查辦認(rèn)真組織實(shí)施，社會(huì)各界力量積極參與、認(rèn)真配合，合力推動(dòng)普查工作順利開展的良好局面。
其次是強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)。普查實(shí)行全過程數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，制定各階段質(zhì)量控制的內(nèi)容、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和方法要求，同時(shí)在普查軟件系統(tǒng)中設(shè)計(jì)開發(fā)必要的質(zhì)檢功能和工具，支撐數(shù)據(jù)質(zhì)量管理工作開展。
再次是強(qiáng)化分級(jí)負(fù)責(zé)。建立國家、省、地市、縣區(qū)分類分級(jí)質(zhì)量管理體系，落實(shí)各部門（單位）負(fù)責(zé)本行業(yè)普查成果數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的主體責(zé)任。普查成果按照縣市級(jí)自檢、省級(jí)檢查、國家級(jí)核查的三級(jí)檢查制度進(jìn)行分級(jí)質(zhì)量管理，各級(jí)普查機(jī)構(gòu)都有義務(wù)核查下一級(jí)普查機(jī)構(gòu)提交的普查成果，確保普查成果質(zhì)量。
最后是強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)。建立健全普查數(shù)據(jù)質(zhì)量追溯和問責(zé)機(jī)制，各級(jí)普查機(jī)構(gòu)要加大對(duì)普查工作中違法違紀(jì)行為的查處和通報(bào)曝光力度，堅(jiān)決杜絕人為干擾普查工作的現(xiàn)象。
