中華教育改進(jìn)社發(fā)布的2019年中國(guó)教育改進(jìn)報(bào)告指出，2019年，我國(guó)教育事業(yè)在減輕教師負(fù)擔(dān)、明確家庭教育主體責(zé)任、承擔(dān)更多學(xué)前教育責(zé)任、人工智能發(fā)力推動(dòng)教育等諸多方面進(jìn)行了改進(jìn)。但受宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)變化影響，基層教育改進(jìn)面臨活力減弱、阻力加劇的困境。其中，四個(gè)不良傾向尤其值得關(guān)注。

　　傾向一：管理“一刀切”風(fēng)氣抬頭，基層教育活力受束縛。

　　近年來(lái)行政控制力快速擴(kuò)大而又未受到法治約束，教育管理權(quán)力趨向集中，“一刀切”的風(fēng)氣抬頭，行政部門(mén)的單一性與學(xué)生成長(zhǎng)發(fā)展的多樣性需求以及學(xué)校情況的多樣性之間的矛盾凸顯。如有的地方教師外出參加教研活動(dòng)必須經(jīng)縣級(jí)教育局長(zhǎng)批準(zhǔn)，類似做法削弱了學(xué)校和教師教學(xué)自主權(quán)，束縛了基層教育活力。

　　傾向二：增強(qiáng)普惠或引發(fā)幼兒園供給減少和短缺。

　　《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》提出，到2020年“普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到80%”，公辦園“全國(guó)原則上達(dá)到50%”。目前，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)面臨最為關(guān)鍵的問(wèn)題是財(cái)政性幼兒教育經(jīng)費(fèi)投入不足。2018年，全國(guó)學(xué)前教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)接近9%，但投入總平均值仍僅占財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的4%多一點(diǎn)。

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，為提高公辦、普惠幼兒園的比例，有地方強(qiáng)制民辦幼兒園轉(zhuǎn)為公辦園或普惠園。受此影響，一些民辦園不得不降低收費(fèi)，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)入不敷出，終至難以維持基本的運(yùn)營(yíng)而停辦；城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園由于收費(fèi)降低導(dǎo)致活動(dòng)項(xiàng)目減少，難以滿足小區(qū)居民的幼兒教育需求；一些地方為了提高公辦普惠比例停止民辦幼兒園的申辦；政府認(rèn)定的普惠園財(cái)政經(jīng)費(fèi)不到位……上述情況導(dǎo)致不少地方幼兒教育資源在數(shù)量上減少，質(zhì)量上降低，內(nèi)容和辦園方式單一，出現(xiàn)幼兒園總供給減少和短缺，再現(xiàn)幼兒園50余人以上的大班額現(xiàn)象，“入園難入園貴”矛盾以新的形態(tài)表現(xiàn)出來(lái)。

　　傾向三：部分基層學(xué)校經(jīng)費(fèi)到位困難，影響農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量。

　　2015年至2018年，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例分別為4.24%、4.22%、4.14%、4.02%，呈逐漸下降趨勢(shì)。今年疫情使各地財(cái)政經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)乏力，教育經(jīng)費(fèi)保障的壓力和風(fēng)險(xiǎn)增大，基層擔(dān)心一些地方可能會(huì)出現(xiàn)較為嚴(yán)重的教育經(jīng)費(fèi)短缺。一些地方基層學(xué)校出現(xiàn)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)到位困難現(xiàn)象。

　　實(shí)地調(diào)查顯示，在一些地方，中央和省級(jí)轉(zhuǎn)移支付的教育專項(xiàng)支出進(jìn)入縣級(jí)財(cái)政專戶后被統(tǒng)籌使用，未全額用于教育。有地方為了防止日后檢查還要求學(xué)校簽虛假的收款單。農(nóng)村學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)撥付延遲，不少地方鄉(xiāng)村學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用需要教師墊付。因故擠占公用經(jīng)費(fèi)或經(jīng)費(fèi)超時(shí)不到位，難到位、難使用，受影響最大的是農(nóng)村教育和基層幼兒園與學(xué)校。

　　傾向四：現(xiàn)代教育評(píng)價(jià)體系難發(fā)揮作用，諸多難題仍在發(fā)酵。

　　2019年，相關(guān)減負(fù)舉措未得到家長(zhǎng)普遍認(rèn)可，原計(jì)劃2018年和2019年加入新高考改革的多省份推遲進(jìn)入，與破除“五唯”（唯論文、唯帽子、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)）相關(guān)的改革落實(shí)難。未能立就難以破，根子在于行政權(quán)力僭越了專業(yè)評(píng)價(jià)權(quán)力，使得專業(yè)的現(xiàn)代教育評(píng)價(jià)體系難以建立并發(fā)揮作用，教育治理能力和體系存在專業(yè)跛腿，確保評(píng)價(jià)權(quán)力相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行是改進(jìn)的起點(diǎn)。

　　總而言之，人民對(duì)美好生活的向往與教育發(fā)展不平衡不充分的矛盾仍很突出，教育改進(jìn)亟需將依法治教與遵從規(guī)律辦教育作為教育健全發(fā)展的雙軌，建立可持續(xù)的良性教育生態(tài)。要依據(jù)黨的十九屆四中全會(huì)提出的“共建共治共享”理念改善教育治理，解放教師，解放學(xué)生，解放社會(huì)各辦學(xué)主體，尊重并有效保障教師和學(xué)生的教學(xué)與學(xué)習(xí)自主權(quán)，真正讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，讓當(dāng)事人有當(dāng)事權(quán)；尊重學(xué)校和各類辦學(xué)主體的辦學(xué)自主權(quán)與選擇權(quán)，充分釋放教育事業(yè)發(fā)展生機(jī)活力，培養(yǎng)身心健全的人。辦人民滿意的教育需要給民眾更多的選擇機(jī)會(huì)與權(quán)利，讓民眾更多參與教育決策。（作者系中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員 儲(chǔ)朝暉）（刊于《半月談》2020年第13期）

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責(zé)任編輯： 李志強(qiáng)