二、周恩來借助萬隆會(huì)議開啟 中非關(guān)系的大門
1955年4月18—24日，在印度尼西亞萬隆召開了第一次亞非會(huì)議（即萬隆會(huì)議）。這次會(huì)議的目的，“是為了促進(jìn)亞非各國間的親善和合作，探討和促進(jìn)它們相互的和共同的利益，并建立和增進(jìn)友好和睦關(guān)系”。就中非關(guān)系而言，這次會(huì)議是一座里程碑，它的意義在于：為中非國家領(lǐng)導(dǎo)人之間，“提供了難得的相互接觸的機(jī)會(huì)”，這種直接的、面對(duì)面的接觸，使中國同非洲國家之間“建立了初步的相互了解”（周恩來在一屆全國人大常委會(huì)第15次擴(kuò)大會(huì)議上的報(bào)告，1955年5月13日。），為中國建立和加強(qiáng)同若干非洲國家的事務(wù)和外交關(guān)系創(chuàng)造了條件，開啟了中非關(guān)系的大門。在鑄就這座里程碑的過程中，周恩來發(fā)揮了重要作用。
（一）會(huì)前確定以埃及作為打開中非關(guān)系的突破口。參加萬隆會(huì)議的29個(gè)國家中，有6個(gè)是非洲國家，分別是埃及、埃塞俄比亞、加納（時(shí)稱黃金海岸）、利比里亞、利比亞和蘇丹。在這6個(gè)非洲國家中，中央選定埃及作為工作的突破口。作出這樣的決定，主要有兩個(gè)原因：一是參加萬隆會(huì)議的埃及總理納賽爾是阿拉伯國家的重要領(lǐng)袖人物之一，在亞非國家領(lǐng)導(dǎo)人中有一定影響力；二是埃及于1953年6月宣布獨(dú)立，其政治傾向接近和平中立國家。
中央作出這樣的決定，同周恩來對(duì)萬隆會(huì)議與會(huì)國情況的了解和分析是分不開的。萬隆會(huì)議之前，周恩來主持起草了《參加亞非會(huì)議的方案（草案）》，其中對(duì)相關(guān)與會(huì)國的政治態(tài)度作出分析：除中國、越南外，分為四類：甲、和平中立國家；乙、接近和平中立國家；丙、接近反對(duì)和平中立國家；丁、反對(duì)和平中立國家。在與會(huì)的6個(gè)非洲國家中，埃及、蘇丹、加納被劃為乙類國家；利比亞、利比里亞、埃塞俄比亞被劃為丙類國家。根據(jù)這樣的分析，方案提出：“在擴(kuò)大和平統(tǒng)一戰(zhàn)線的總方針下：團(tuán)結(jié)甲類國家、爭(zhēng)取乙類國家、影響丙類國家、孤立并分化丁類國家。” 在會(huì)外“應(yīng)有重點(diǎn)地對(duì)各類國家進(jìn)行工作，并解決一些具體問題”。方案強(qiáng)調(diào)，在非洲國家中，重點(diǎn)做埃及的工作，爭(zhēng)取 “建交或建立事務(wù)關(guān)系（例如互設(shè)商業(yè)機(jī)構(gòu)）”。這個(gè)方案經(jīng)1955年4月5日召開的中共中央政治局會(huì)議討論通過。（參見《周恩來年譜（1949—1976）》上卷，中央文獻(xiàn)出版社1997年版，第460頁。） 萬隆會(huì)議后，周恩來給中央的報(bào)告中說：“根據(jù)我們的實(shí)際接觸，證明我們事前的分類基本上是正確的。”（ 周恩來致中共中央并報(bào)毛澤東的報(bào)告，1955年5月4日。）為做好埃及的工作，達(dá)到預(yù)期目的，萬隆會(huì)議前，周恩來曾先期飛往緬甸仰光會(huì)晤緬甸總理吳努、印度總理尼赫魯和埃及總理納賽爾，共同商討如何開好萬隆會(huì)議。周恩來趕在尼赫魯和納賽爾之前到達(dá)緬甸，親自到機(jī)場(chǎng)迎接他們。（參見《周恩來年譜（1949—1976）》上卷，第464頁。） 這個(gè)細(xì)微的舉動(dòng)，使納賽爾倍感溫暖，感受到新中國的誠意及對(duì)非洲國家的尊重和重視，為會(huì)議上相互配合奠定了重要基礎(chǔ)。
埃及以及其他非洲國家后來在萬隆會(huì)議上的表現(xiàn)證明，中央在會(huì)前的分析判斷是準(zhǔn)確的，所采取的爭(zhēng)取和影響的方針，以及重點(diǎn)做埃及工作的方針也是正確的。例如，在會(huì)議開幕當(dāng)天，納賽爾首先建議選舉持和平中立立場(chǎng)的印度尼西亞總理阿里?沙斯特羅阿米佐約為會(huì)議主席，周恩來予以附議。（參見《亞非會(huì)議在萬隆開幕》，《人民日?qǐng)?bào)》1955年4月19日。） 這個(gè)建議在當(dāng)時(shí)參會(huì)人員十分復(fù)雜的情況下由埃及提出，爭(zhēng)取到了更多的支持者，像“接近反對(duì)和平中立”的約旦和“反對(duì)和平中立”的菲律賓都表示附議這個(gè)建議。這個(gè)結(jié)果，對(duì)開好萬隆會(huì)議提供了保證。又如，被寫進(jìn)《亞非會(huì)議最后公報(bào)》的“十項(xiàng)原則”（“十項(xiàng)原則”的內(nèi)容是：（一）尊重基本人權(quán)、尊重聯(lián)合國憲章的宗旨和原則；（二）尊重一切國家的主權(quán)和領(lǐng)土完整；（三）承認(rèn)一切種族的平等、承認(rèn)一切大小國家的平等；（四）不干預(yù)或干涉他國內(nèi)政；（五）尊重每一國家按照聯(lián)合國憲章單獨(dú)地或集體地進(jìn)行自衛(wèi)的權(quán)利；（六）不使用集體防御的安排來為任何一個(gè)大國的特殊利益服務(wù)；（七）不以侵略行為或侵略威脅或使用武力來侵犯任何國家的領(lǐng)土完整或政治獨(dú)立；（八）按照聯(lián)合國憲章，通過如談判、調(diào)停、仲裁或司法解決等和平方法以及有關(guān)方面自己選擇的任何其他和平方法來解決一切國際爭(zhēng)端；（九）促進(jìn)相互的利益和合作；（十）尊重正義和國際義務(wù)。），成為《關(guān)于促進(jìn)世界和平和合作的宣言》（即亞非會(huì)議宣言）的最重要內(nèi)容。這十項(xiàng)原則的起草委員會(huì)主席就是納賽爾。參與起草這份宣言的周恩來評(píng)價(jià)說：“亞非會(huì)議宣言的十項(xiàng)原則是和平共處五項(xiàng)原則的引申和發(fā)展。這十項(xiàng)原則又一次替愿意和平相處的國家指出了努力的方向。”（周恩來在一屆全國人大常委會(huì)第15次擴(kuò)大會(huì)議上的報(bào)告，1955年5月13日。）
（二）會(huì)議期間積極開展對(duì)非工作，增進(jìn)相互間的了解和互信。萬隆會(huì)議期間，周恩來利用會(huì)上會(huì)下的間隙，積極同非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人接觸，闡述中國立場(chǎng)，深入探討問題，交換意見，增進(jìn)彼此了解和互信。周恩來給非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人留下的最深刻的印象是：“求同存異”的思想理念、寬厚豁達(dá)的處事態(tài)度。
在會(huì)議過程中，一些國家的代表提出關(guān)于社會(huì)制度和意識(shí)形態(tài)的問題，這也是包括埃及在內(nèi)的非洲國家關(guān)心的問題。周恩來認(rèn)為：“如果聽任這些問題和意見爭(zhēng)論下去，必然會(huì)擴(kuò)大與會(huì)各國之間的分歧，而得不到任何結(jié)果。”他本著“求同存異”、“爭(zhēng)取團(tuán)結(jié)，避免爭(zhēng)吵，尋求共同點(diǎn)，而不強(qiáng)調(diào)分歧”（周恩來在一屆全國人大常委會(huì)第15次擴(kuò)大會(huì)議上的報(bào)告，1955年5月13日。） 的方針，觀點(diǎn)鮮明地指出：“我們應(yīng)該承認(rèn)，在亞非國家中是存在有不同的思想意識(shí)和社會(huì)制度的，但這并不妨礙我們求同和團(tuán)結(jié)”；“五項(xiàng)原則（“五項(xiàng)原則”指“互相尊重領(lǐng)土主權(quán)、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互惠和和平共處” 的原則。）完全可以成為我們中間建立友好合作和親善睦鄰關(guān)系的基礎(chǔ)”；“我們共產(chǎn)黨人是無神論者，但是我們尊重有宗教信仰的人”（參見《周恩來外交文選》，第122—123頁。）。針對(duì)有人提出中國在國外有1000多萬華僑，可能利用他們的雙重國籍來進(jìn)行顛覆活動(dòng)問題，周恩來指出，華僑的雙重國籍是舊中國遺留下來的，新中國人民政府準(zhǔn)備與有關(guān)各國政府解決華僑的雙重國籍問題。（參見《周恩來外交文選》，第123—124頁。）針對(duì)有人說，在中國境內(nèi)有傣族自治州便是威脅了別人，周恩來指出：這是不能成立的。“他們既然存在，我們就必須給他們自治權(quán)利”，“在中國境內(nèi)各個(gè)少數(shù)民族都有他們的自治區(qū)。中國少數(shù)民族在中國境內(nèi)實(shí)行自治權(quán)利，如何能說威脅鄰邦呢？”（ 參見《周恩來外交文選》，第124頁。）中國人民“經(jīng)歷了近三十年的艱難困苦的過程，才終于達(dá)到了成功”，“最后才選擇了這個(gè)國家制度和現(xiàn)在的政府”，“我們反對(duì)外來干涉，為什么我們會(huì)去干涉別人內(nèi)政呢？”（參見《周恩來外交文選》，第123頁。）周恩來還說：“中國俗語說‘百聞不如一見。’我們歡迎所有到會(huì)的各國代表到中國去參觀，你們什么時(shí)候去都可以。”（《周恩來外交文選》，第124—125頁。）這種解決爭(zhēng)論問題的理念、處事的胸懷和說理的態(tài)度，使與會(huì)國家充分認(rèn)識(shí)到新中國的真誠和平愿望，贏得了普遍贊揚(yáng)。周恩來以“求同存異”的精神，化解了會(huì)議中出現(xiàn)的可能分裂的危機(jī)。納賽爾稱：“我喜歡他的演說”，“他答復(fù)了我們昨天所說的關(guān)于他的問題”。所謂“他的問題”，就是指中國在上述問題上的立場(chǎng)。在會(huì)上，以周恩來為首的中國代表團(tuán)還積極支持埃及反對(duì)軍事同盟、堅(jiān)持民族獨(dú)立和中立政策，對(duì)埃及一時(shí)還不能切斷同英美和臺(tái)灣的聯(lián)系表示理解；在附屬地人民爭(zhēng)取自由和獨(dú)立的問題上，支持阿爾及利亞、摩洛哥和突尼斯等非洲國家人民的斗爭(zhēng)，推動(dòng)會(huì)議通過關(guān)于附屬地人民問題的決議。通過一系列努力，中國代表團(tuán)不僅贏得埃及等與會(huì)非洲國家的好感，也為會(huì)后進(jìn)一步同其他非洲國家和平合作創(chuàng)造了條件，實(shí)現(xiàn)了中央所確定的“擴(kuò)大和平統(tǒng)一戰(zhàn)線的總方針”。
（三）會(huì)后非洲形勢(shì)反映出周恩來對(duì)非工作是富有成效的。周恩來回國后向中央的報(bào)告中說：“同埃及、敘利亞初步建立的友好關(guān)系，是有可能使和平中立地區(qū)伸展到中東去。”“今后如果能再發(fā)展同它們之間的事務(wù)性關(guān)系，它們對(duì)中國的態(tài)度是有可能逐步改變的。”（周恩來致中共中央并毛澤東的報(bào)告，1955年5月13日。）萬隆會(huì)議后的形勢(shì)，確如周恩來所估計(jì)和期待的那樣。例如，回國后的納賽爾于1955年5月20日在首都開羅宣布：埃及“不向任何形式的外國壓力屈服”，“執(zhí)行獨(dú)立的外交政策”（參見《埃及總理納賽爾談埃及執(zhí)行獨(dú)立的外交政策》，《人民日?qǐng)?bào)》1955年5月21日。）。他們拒絕了美國政府關(guān)于“埃及不要把戰(zhàn)略物資（包括農(nóng)產(chǎn)品）賣給共產(chǎn)主義國家”的要求，指出“履行這些條件會(huì)使得埃及的經(jīng)濟(jì)完全從屬于美國”。他們認(rèn)為“中國是埃及最好的顧客”。（參見《埃及工商部長談埃及對(duì)外貿(mào)易的新方針》，《人民日?qǐng)?bào)》1955年9月18日。） 這年8月，埃及派貿(mào)易代表團(tuán)訪問中國，中埃之間簽訂了貿(mào)易協(xié)定和第一個(gè)協(xié)定年度議定書。1956年5月16日，埃及政府正式承認(rèn)中華人民共和國，受到阿拉伯國家政界領(lǐng)袖和輿論的廣泛歡迎，他們認(rèn)為：“承認(rèn)人民中國不只是正義的和合法的，而且是一定得這樣辦的。”（參見《阿拉伯國家政界領(lǐng)袖和輿論廣泛歡迎埃及承認(rèn)中國》，《人民日?qǐng)?bào)》1956年5月20日。）又如，蘇丹于1956年1月宣布獨(dú)立，聲明：“萬隆亞非會(huì)議的決議中所規(guī)定的原則是蘇丹外交政策的基礎(chǔ)”（參見《蘇丹外長談外交政策》，《人民日?qǐng)?bào)》1956年1月23日。）；“蘇丹將實(shí)行中立政策”。（參見《蘇丹外長宣布實(shí)行中立政策》，《人民日?qǐng)?bào)》1956年2月2日。） 隨后，蘇丹同中國開始了經(jīng)濟(jì)合作和貿(mào)易往來。這期間，風(fēng)起云涌的民族解放運(yùn)動(dòng)席卷非洲，至1960年萬隆會(huì)議召開五周年之際，有近20個(gè)國家獲得了獨(dú)立。非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人相繼應(yīng)邀訪問中國，與中國建立外交關(guān)系。比如，1960年幾內(nèi)亞總統(tǒng)塞古?杜爾訪問中國，成為首位到訪中國的撒哈拉以南的非洲國家的元首，其間兩國共同締結(jié)了中國與非洲國家之間的第一個(gè)友好條約，同時(shí)簽訂了兩國經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作協(xié)定和貿(mào)易支付協(xié)定等，對(duì)中國發(fā)展同非洲國家的關(guān)系“起到示范作用”。 萬隆會(huì)議前，非洲國家“只是從美國報(bào)章雜志上了解中國”（周恩來同阿聯(lián)總統(tǒng)納賽爾會(huì)談?dòng)涗洠?963年12月19日。） ，通過萬隆會(huì)議對(duì)中國有了更多新的認(rèn)識(shí)。沒有參加萬隆會(huì)議的突尼斯總理布爾吉巴后來告訴周恩來：“萬隆會(huì)議以來，突尼斯發(fā)生了很多變化。這個(gè)會(huì)議很重要，引起了希望。”（周恩來同突尼斯總理布爾吉巴會(huì)談?dòng)涗洠?964年1月9日。）
