新華社北京８月８日電 新聞分析：英國真能“無協議”脫歐嗎

　　新華社記者張偉

　　近日，英國央行行長馬克·卡尼、英國國際貿易大臣利亞姆·福克斯接連警告稱，英國可能“無協議”脫歐，即在沒有達成任何正式協議的情況下，于２０１９年３月退出歐盟。此前，英國首相梅已向議會表明,必須做好“無協議脫歐準備”。

　　一連串官方表態似乎顯示，英國在脫歐問題上正發生轉向，不再糾結于“軟脫歐”和“硬脫歐”，而可能采取風險更高的選項。那么，英國真能“無協議”脫歐嗎？這將給英國和歐盟帶來哪些風險？

　　折射談判困境

　　英國官方公開討論“無協議”脫歐，直接反映了英國當前在脫歐談判中的困境。

　　上月，英國政府公布脫歐白皮書，梅原本希望借此平息國內關于“軟脫歐”和“硬脫歐”的爭論，形成統一立場，與歐盟展開談判。

　　然而，對于梅精心準備的脫歐方案，英國內閣“硬脫歐”派批評向歐盟“讓步太多”，英國“脫歐”事務大臣戴維·戴維斯和外交大臣鮑里斯·約翰遜先后辭職。歐盟“脫歐”談判首席代表巴尼耶也給方案潑冷水，認為方案“不可行”，歐盟不接受英國“拿走最好的東西”。

　　按照計劃，英國和歐盟要在今年１０月前達成脫歐協議，為后續批準留出時間。現在看來，談判似乎走入“死胡同”，梅首相面臨“兩線作戰”：在英國國內，脫歐已成高度爭議的政治議題，英國政府難以推動形成政治共識：在歐盟層面，歐盟立場強硬，反對英國挑挑揀揀，不愿輕易妥協。

　　面對現實困境，英國輿論擔心，英國難以同歐盟達成正式協議，“無協議”脫歐的可能性日益增大，英國政府應早做準備。

　　存在不測風險

　　去年１月，梅在發表“脫歐”演講時曾說，“沒有協議好過壞協議”。如今，這句話也被不少媒體翻出來，說明英國政府可能選擇“無協議”脫歐，而不愿向歐盟讓步。一些“無協議”脫歐支持者還認為，英國可以由此徹底擺脫歐盟束縛，恢復在世界經濟中的重要地位。

　　根據《里斯本條約》第５０條（即關于退出歐盟的條款），即便談判失敗，英國也可以退出，所以“無協議”脫歐不存在法律上的阻礙。

　　但與“硬脫歐”或“軟脫歐”相比，“無協議”脫歐不僅意味著英國和歐盟之前的談判成果付之東流，而且可能會帶來的更大經濟和社會風險。

　　“無協議”脫歐意味著英國和歐盟之間的貿易將依照世界貿易組織規則，這將增加雙方之間的關稅水平和壁壘。國際貨幣基金組織（ＩＭＦ）日前預測，今后５到１０年間，英國國內生產總值（ＧＤＰ）將因此下降４％，而歐盟ＧＤＰ約下降１．５％。“無協議”脫歐還將影響英國海關，在北愛爾蘭和愛爾蘭之間制造“硬邊界”，即重新設置實體邊境海關檢查設施。

　　此外，“無協議”脫歐意味著英國退出所有的歐盟機構，包括歐洲藥品管理局、歐盟航空安全局等，這將給英國在監管認證上帶來障礙。歐盟明確表明，化學品、藥品或汽車等商品的貿易取決于英國產品是否符合其標準。英國汽車行業擁有約８０萬名員工，８０％的產品對外出口，而一旦“無協議”脫歐，英國汽車將失去歐盟認證。同樣，與民眾日常生活息息相關的航空、藥品、食物等多個領域，也會受到波及。

　　仍存妥協可能

　　歐盟認為，英國現階段公開討論“無協議”脫歐，主要還是希望展現強硬立場，迫使歐盟在一些關鍵問題上讓步。

　　當前，雖然正值傳統的休假季，英國政府依然在進行外交努力，向歐盟推銷脫歐方案。梅８月３日還與法國總統馬克龍舉行會談，爭取其支持。

　　英國《經濟學家》雜志認為，相比對歐盟而言，“無協議”脫歐對英國損害更大，因此在這場博弈中，歐盟不會“先眨眼”。鑒于“無協議”脫歐風險巨大，英國和歐盟在未來一段時間仍有可能找到妥協的空間，但這需要雙方共同努力。

　　從英國方面來看，最重要的還是如何彌合國內分歧，在脫歐問題上達成共識。２０１６年脫歐公投時，脫歐派領導人曾向選民承諾，英國能夠保留作為歐盟成員國的所有好處，而不用受到歐盟的束縛。但面對歐盟的強硬態度和現實，這種魚和熊掌兼得的想法已經破產，英國需要權衡利弊，考慮更為現實的選擇。

　　從歐盟方面來看，在英國脫歐木已成舟的情況下，與英國進行最大程度的“互相傷害”也并非最佳選項，更需著眼脫歐后與英國關系的重構。

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責任編輯： 韓家慧