新華社布魯塞爾９月１３日電 新聞分析：容克演講勾勒歐盟改革前景

　　新華社記者田棟棟　帥蓉　王子辰

　　歐盟委員會主席容克１２日在法國斯特拉斯堡歐洲議會發(fā)表任內(nèi)最后一次“盟情咨文”，主題為“歐洲主權時刻”，強調(diào)歐洲需要在塑造全球事務中發(fā)揮作用，包括提升歐元的國際地位等。

　　觀察人士認為，歐盟當前面臨一系列內(nèi)外部挑戰(zhàn)，特別是與美國的盟友關系遭遇“特朗普之變”。容克此次演講代表了歐洲內(nèi)部越來越多要求改革、追求更多獨立自主的呼聲。但考慮到歐委會將于明年換屆以及歐盟成員國內(nèi)部分歧，容克的改革藍圖能在多大程度上落到實處，仍存在變數(shù)。

　　破解移民難題

　　容克在演講中對于歐盟所面臨的挑戰(zhàn)直言不諱，并圍繞“主權”和“團結(jié)”兩個關鍵詞，在移民和難民問題、對外關系、安全防務等多個方面提出具體建議，以建設“更加團結(jié)、強大和民主的歐盟”。

　　容克提出一系列解決移民和難民問題的具體措施，包括在２０２０年前增加１萬名歐洲邊界及海岸警衛(wèi)隊隊員、進一步推進歐洲避難機構建設，為成員國在處理避難申請方面提供更多幫助、加快遣返非法移民等。

　　他強調(diào)，要落實上述措施非常需要領導力和妥協(xié)精神，各成員國需要在“自己領土上應盡的責任”和“維護申根區(qū)所必需的團結(jié)”間找到平衡。

　　容克還重點談及歐盟與非洲的關系，提出打造一個“歐非可持續(xù)投資和就業(yè)聯(lián)盟”，幫助非洲在未來５年內(nèi)創(chuàng)造１０００萬個就業(yè)崗位；同時還將借助“歐盟外部投資計劃”引導超４４０億歐元投資流向非洲。

　　此間媒體認為，非洲是赴歐洲難民和非法移民的重要來源地，容克提出加強歐非關系，一大原因也是希望從根源上切斷和阻止難民潮。

　　聚焦“歐洲主權”

　　“歐洲主權”是今年“盟情咨文”的主題。容克明確提出，“地緣政治形勢的變化預示著‘歐洲主權時刻’的到來”，歐洲必須成為國際關系中更具主權色彩的行動者。

　　他認為，歐盟只有團結(jié)一致才能被外界所重視，才能更好地保護民眾及成員國的利益。他同時強調(diào)，“歐洲主權”來自成員國主權但并不尋求取而代之，在需要和必要時讓渡主權能讓每個成員國更加強大。

　　具體到對外政策層面，容克呼吁歐盟進一步提高“一個聲音對外”的能力，提出擴大“特定多數(shù)”決策機制（獲得超過５５％的成員國支持且這些成員國人口總和至少占歐盟成員國總?cè)丝诘模叮担ィ┑氖褂梅秶岣邲Q策效率。

　　此外，容克說，應提升歐元的國際地位，并表示今年將出臺計劃。他說，歐洲每年進口價值３０００億歐元的能源，雖然其中只有２％來源于美國，但歐盟卻用美元支付８０％的能源進口賬單，這是荒謬的；并且，歐洲企業(yè)購買歐洲制造的飛機也用美元結(jié)算，這也是荒謬的。

　　勾勒歐盟未來

　　有歐盟官員此前向媒體透露，容克認為歐盟當前處在關鍵的歷史時刻，因此精心準備此次演講，意在向外界尤其是對美國傳遞出明確信號，即歐洲要更為獨立自主，避免在國際事務中被邊緣化，要成為積極的參與者和塑造者。

　　自特朗普上臺以來，歐美關系遭遇嚴重沖擊，尤其是美國退出伊核協(xié)議，嚴重威脅到在伊朗開展業(yè)務的歐洲企業(yè)，讓歐洲深感自身影響力缺乏和實力不足。

　　日前，法國總統(tǒng)馬克龍在巴黎批評美國的單邊主義政策，并呼吁歐洲在防務方面不再依賴美國。德國外長馬斯在柏林說，要打造“多邊主義者聯(lián)盟”來制衡美國方面的“美國優(yōu)先”理念，同時提出要建立獨立于美元的支付體系。

　　可以說，容克這份“盟情咨文”勾勒出歐盟改革發(fā)展方向，期望歐盟通過一系列改革措施應對當前挑戰(zhàn)，謀求歐洲作為整體在國際事務中發(fā)揮作用。

　　然而，容克的改革藍圖要落到實處依然面臨諸多不確定性，尤其是如何平衡成員國在國家利益和外交政策上不同的訴求。

　　此間輿論對于容克演講咨文也看法不一。“歐洲合眾國”的倡導者、比利時前首相伏思達認為，容克的建議“太保守”，應該將“特定多數(shù)”決策機制推行至全部的外交決策領域。但英國獨立黨領導人奈杰爾·法拉奇稱，容克忽視了各成員國內(nèi)部的疑歐聲音。

【糾錯】

責任編輯： 韓家慧