原標(biāo)題? 藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn) 法律劍出鞘——全國人大常委會(huì)大氣污染防治法執(zhí)法檢查綜述

　　“藍(lán)藍(lán)的天上白云飄”“滿天都是小星星”，這些耳熟能詳?shù)母枨蠢粘鲆环利惖漠嬅妫屓藷o比向往。可不得不承認(rèn)，重污染天氣等問題時(shí)有發(fā)生，全國地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的不到1/3。

　　向大氣污染宣戰(zhàn)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。在5月召開的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是重中之重，還老百姓藍(lán)天白云、繁星閃爍。

　　為貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，以法律的武器治理污染、用法治的力量保衛(wèi)藍(lán)天，十三屆全國人大常委會(huì)履職第一年就開展大氣污染防治法（以下簡稱大氣法）執(zhí)法檢查。5月至6月，執(zhí)法檢查組由栗戰(zhàn)書委員長擔(dān)任組長，王晨、沈躍躍、丁仲禮等3位副委員長，楊振武秘書長和全國人大環(huán)資委主任委員高虎城擔(dān)任副組長，分成4個(gè)檢查組分別赴河南、內(nèi)蒙古、山西、陜西、山東、河北、安徽、江蘇等8個(gè)省區(qū)實(shí)地檢查，同時(shí)委托其他省級(jí)人大常委會(huì)開展自查，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法檢查“全覆蓋”。

　　“黨中央確定的藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)主戰(zhàn)場，就是我們檢查的重點(diǎn)地區(qū)；同黨中央治理大氣污染部署密切相關(guān)的法律制度執(zhí)行情況，就是我們檢查的重點(diǎn)內(nèi)容。”5月7日，在執(zhí)法檢查組第一次全會(huì)上，栗戰(zhàn)書對執(zhí)法檢查提出了明確要求。

　　進(jìn)企業(yè)、到社區(qū)、上工地，檢查組按照“依照法定職責(zé)、限于法定范圍、遵守法定程序”的要求，分別召開五級(jí)人大代表、一線執(zhí)法人員和部分企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會(huì)，聽取意見建議，并組織隨機(jī)抽查，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，提出務(wù)實(shí)有效的意見建議，為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)履職盡責(zé)，發(fā)揮人大監(jiān)督的獨(dú)特作用。

　　夯實(shí)法律責(zé)任，形成治污合力

　　大氣污染防治中存在的種種問題，重要原因之一是法律規(guī)定的責(zé)任沒有落實(shí)到位。執(zhí)法檢查的目的就是要以法律為準(zhǔn)繩，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”為責(zé)任底線，推動(dòng)政府及相關(guān)部門擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，同時(shí)督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。

　　從執(zhí)法檢查總體情況來看，各級(jí)政府切實(shí)履行生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、親自抓，強(qiáng)化考核問責(zé)，各級(jí)人大常委會(huì)持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督。

　　檢查組每到一地，都會(huì)召開政府及相關(guān)部門、企業(yè)負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì)。大多數(shù)地區(qū)政府的匯報(bào)都是既講成績，又不回避問題。但也有個(gè)別地方政府講成績大講特講，講問題輕描淡寫，而且還總強(qiáng)調(diào)客觀原因，檢查組則毫不留情——

　　“大氣法規(guī)定，政府要對轄區(qū)的大氣質(zhì)量負(fù)責(zé)。你們有17個(gè)市空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。這17個(gè)市到底有沒有制定一個(gè)達(dá)標(biāo)的時(shí)間路線圖，告知百姓究竟何時(shí)能達(dá)標(biāo)？”

　　“我們是奔著問題來的，你們做了大量工作，不容易，但形勢不允許我們坐下來欣賞成績。”

　　“你們不少問題都是在上級(jí)督促或媒體曝光后，才被動(dòng)應(yīng)對，有的甚至被多次督查約談后仍行動(dòng)遲緩，根本沒有把約談當(dāng)回事。”

　　“今天我們在一家高新企業(yè)檢查，老板只談發(fā)展，避而不談環(huán)保，根本就看不到企業(yè)的壓力。這是典型的壓力傳導(dǎo)不夠。”

　　這些直指痛處的問題，讓在座談會(huì)上的政府和企業(yè)負(fù)責(zé)人臉紅。

　　責(zé)任是否落實(shí)到位，不是空喊口號(hào)，而是要通過具體措施來體現(xiàn)。檢查組不光聽匯報(bào)，還到現(xiàn)場實(shí)地檢查。

　　“車是我自己買的，政府補(bǔ)貼了不少。現(xiàn)在方便又環(huán)保，晚上11點(diǎn)收工以后來充電，還能享受低谷電價(jià)。你瞧，這邊還有司機(jī)專用休息室，可以喝水、吃飯。” 5月16日，山西太原出租車司機(jī)于清源和檢查組聊起更換電動(dòng)車時(shí)滿臉笑意。

　　據(jù)測算，一輛出租車相當(dāng)于10輛社會(huì)車輛的排放量。2016年，按照國家、省、市1∶1∶2的比例，太原市投資18.4億元，將全市8292輛出租車全部更換為電動(dòng)車，成為全國首個(gè)出租車全部實(shí)行電動(dòng)化的地區(qū)。檢查組稱贊，政府在減排中的責(zé)任體現(xiàn)得很明顯。檢查組成員、全國人大代表呂春祥是山西環(huán)保研究專家，對山西情況非常熟悉，他還清楚地記得，“當(dāng)時(shí)太原推行電動(dòng)出租車時(shí)阻力非常大，政府做了不少工作。如果不是政府下大決心推動(dòng)，可能還做不成。實(shí)踐證明，現(xiàn)在推出后，上下都滿意。”

　　此次執(zhí)法檢查創(chuàng)新形式，讓人耳目一新。檢查組先后對政府部門和企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了大氣法問卷調(diào)查，分為“政府部門法律責(zé)任”和“企業(yè)法律責(zé)任”兩卷，每卷各有10道選擇題，均選自大氣法的內(nèi)容。有的人答完后連呼：“沒想到會(huì)有問卷調(diào)查，只是通知我們來匯報(bào)，早知道，來之前看一下法律就好了。” 答卷結(jié)果顯示，政府部門負(fù)責(zé)人答卷正確率僅為31.2%，企業(yè)負(fù)責(zé)人竟無一人全答對。高虎城直嘆息：“問卷調(diào)查的目的是考察大家對法律的掌握情況，沒想到合格率這么低。”

　　污染物達(dá)標(biāo)排放是企業(yè)必須履行的法律責(zé)任，檢查組通過檢查企業(yè)，明顯感覺到，越來越多的企業(yè)認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)符合自身長遠(yuǎn)利益，依法治污、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法治意識(shí)和主體意識(shí)不斷強(qiáng)化。大氣法實(shí)施后，大多數(shù)企業(yè)，尤其是重點(diǎn)大型企業(yè)的治污主體責(zé)任明顯增強(qiáng)，基本都能做到依法依規(guī)安裝和運(yùn)行污染源在線監(jiān)控設(shè)備，并與省級(jí)、地市級(jí)污染源在線監(jiān)控管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，對污染物排放進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。以河南安陽鋼鐵集團(tuán)為例，集團(tuán)通過采用世界最先進(jìn)的技術(shù)脫硫脫硝，環(huán)境大為改善。如今走進(jìn)廠區(qū)，如果不看煙囪的話，還以為是進(jìn)了一座植物園。“您看我們的煙囪連白煙也沒有。環(huán)保部門一打電話，我就緊張。我要做不好，法律會(huì)追究我責(zé)任的。”集團(tuán)董事長指著煙囪對檢查組說。

　　創(chuàng)新還體現(xiàn)在“明察”“暗訪”相結(jié)合。兩者結(jié)果大相徑庭，“明察”看到的多是以治理成效和經(jīng)驗(yàn)為主的好典型，“暗訪”發(fā)現(xiàn)的多是不同程度的違法問題。

　　有的地方仍然在搞以犧牲環(huán)境為代價(jià)的“黑色增長”，假治理、走過場、應(yīng)付檢查，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府和相關(guān)主管部門，對一些“散亂污”企業(yè)睜一只眼閉一只眼，有的甚至助紂為虐。被抽查的一家企業(yè)大門緊閉，只聞犬吠，不見人影，而此前一天，環(huán)保部門督查時(shí)該企業(yè)還在生產(chǎn)，當(dāng)?shù)卣刹慨?dāng)著抽查小組的面竟然謊稱企業(yè)早已關(guān)停。有的企業(yè)治污主體責(zé)任落實(shí)不到位，沒有依法安裝在線監(jiān)控等環(huán)保設(shè)施，有的即使安裝了環(huán)保設(shè)施也不運(yùn)行，被抽查的一家企業(yè)環(huán)保設(shè)施上面布滿了灰塵，儀器指針顯示為“0”。有的礦山無序開采，缺乏礦產(chǎn)開發(fā)和生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，開采和加工過程缺乏必要的揚(yáng)塵治理措施……

　　這些違法問題表明，不論是政府部門還是企業(yè)，都沒有認(rèn)真履行法律責(zé)任，管理粗放，導(dǎo)致治理和關(guān)停的力度不到位，處罰力度和責(zé)任追究不到位。

　　檢查組成員、全國人大環(huán)資委副主任委員袁駟每到一處都大聲疾呼：法律責(zé)任要實(shí)上加實(shí)，監(jiān)督管理要嚴(yán)上加嚴(yán)，工作目標(biāo)要高上加高。“既然是藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，就要有壯士斷腕的勇氣！”

　　檢查組強(qiáng)調(diào)，必須夯實(shí)各方法律責(zé)任，形成治污強(qiáng)大合力，各級(jí)人大及其常委會(huì)要把大氣污染防治作為重點(diǎn)工作領(lǐng)域，持續(xù)通過執(zhí)法檢查、聽取審議工作報(bào)告、專題詢問等監(jiān)督形式，督促國務(wù)院及其有關(guān)部門、地方各級(jí)政府嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，推動(dòng)企業(yè)全面履行治污責(zé)任。

【糾錯(cuò)】

責(zé)任編輯： 劉瓊